【绿报】切实实施好退耕还林这一德政工程生态工程民生工程
26.11.2014 13:25
本文来源: 林业厅
作者:国家林业局退耕还林办公室
近日，习近平总书记作出重要指示，明确要求，要扩大退耕还林、退牧还草，有序实现耕地、河湖休养生息，让河流恢复生命、流域重现生机。他强调指出，有的地区特别是平原面积小的地区，一度把很多25度以上坡地划进了基本农田。严守耕地红线、保护基本农田是必需的，但不能形而上学，要实事求是，该改正的要改正，该退的要退够。这样做，短期看可能减少一些粮食产量和耕地数字，但这是可持续的粮食增产思路。习近平总书记的重要论述，辩证地指出了退耕还林与粮食生产、退耕还林与河流恢复生命、退耕还林与流域重现生机的关系，鲜明地表达了中央通过实施退耕还林工程改善生态的重大决心。在中央决定实施新一轮退耕还林工程之际，我们要深入领会习近平总书记重要指示精神，抓住机遇，开拓创新，加大退耕还林力度，为建设生态文明和美丽中国再立新功。
英明决策，影响深远的生态壮举
人类农耕史，也是一部毁林开荒史。“开一片片荒地脱一层层皮，下一场场大雨流一回回泥，累死累活饿肚皮。”朴素的民谣，生动揭示了人类肆意开荒垦殖，陷入越垦越穷、越穷越垦恶性循环的道理。
中国是一个传统农业大国，人多地少是基本国情，在漫长的发展过程中，开垦了大量耕地种植农作物，在解决人们温饱问题的同时，也对生态环境造成了巨大破坏，严重威胁国家生态安全和中华民族永续发展。有人这样描述建国前的西北黄土高原，“山之悬崖峭壁，无尽寸不耕”。毁林开荒的直接后果是导致水土流失和旱涝灾害加剧。上世纪末调查数据显示，全国水土流失面积和沙化土地面积已分别达到356万平方公里和174万平方公里，分别占国土面积的37%和18%，成为中华民族生存和发展的心腹之患。将坡耕地退耕还林，减少水土流失和风沙危害，已经成为中华民族无法回避的历史抉择。
1998年，长江、松花江、嫩江流域发生特大洪灾，泛滥区域之大，持续时间之长，水位之高，史所罕见。这场大水，造成全国受灾面积2229万公顷，受灾人口2.33亿人，倒塌房屋685万间，死亡4150人，各地估报直接经济损失2551亿元。这场大水，冲击了中国的经济轴心，打乱了国家经济发展规划，使当年全国国民经济增长速度降低了2个百分点，损失十分严重。
人们反思水患根源，不控制水土流失和土地沙化，不从根本上改变生态环境恶化的状态，我们将继续遭受到大自然更无情的惩罚。痛定思痛，1998年特大洪灾后，党中央、国务院着眼于经济和社会可持续发展的大局，为缓解水土流失和风沙危害等我国最突出的生态环境问题，高瞻远瞩，总揽全局，果断作出了实施退耕还林工程的重大战略决策，拉开了退耕还林工程建设的序幕。
生态效益突出，秀美山川的美丽工程
退耕还林是中国生态建设的壮举，是建设生态文明、美丽中国的成功实践。十几年来，各地坚持生态优先，大力推进退耕还林工程，工程建设取得了显著的生态效益。截至2013年，中央累计投入3542亿元，全国累计完成退耕还林任务4.47亿亩，其中退耕地造林1.39亿亩，保存率达99%以上。工程区森林覆盖率平均提高3个多百分点，有的市、县提高了十几个甚至几十个百分点。退耕还林造林全部成林后，林分蓄积量将达13亿多立方米，可有效改善区域生态环境。黄土高原、三江源区、华北石质山区、华南石漠化区、湘西等地，通过退耕还林，荒山秃岭、水土横流的面貌得到了改观，实现了几代人梦寐以求的目标，曾经远离的绿色正在大步回归。
国家林业局监测结果表明，退耕还林工程区生态环境得到显著改善。据《退耕还林工程生态效益监测国家报告》（2013年），截至2013年底，重点监测的河北、辽宁、湖北、湖南、云南、甘肃6省涵养水源183.27亿立方米/年、固土2.04亿吨/年、保肥444.05万吨/年、固定二氧化碳1397.00万吨/年、释放氧气3214.90万吨/年、林木积累营养物质40.20万吨/年、产生空气负离子5.45×1025个/年、吸收污染物102.00万吨/年、滞尘1.4亿吨/年。按照2013年价格评估，6省每年的生态效益价值量达4502亿元。
比较典型的是陕西省延安市，昔日的黄土高坡终于披上了绿装。延安市通过退耕还林，森林覆盖率由33.4%提高到45.4%，水土流失综合治理程度由25%提高到68%，年土壤侵蚀模数由9000吨/平方公里下降为7000吨/平方公里，年输入黄河泥沙量由2.58亿吨下降为1.96亿吨。年降雨量也在增加，良好的小气候正在形成。2013年7月，尽管出现历史罕见的强降雨，但是没有形成洪灾。
经济效益良好，经济结构完善的小康工程
经济发展方式的生态化，就是以可持续的方式去实现经济发展，注重环境友好。长期以来，人们在经济落后、农业生产力低下的情况下，盲目毁林毁草开荒，广种薄收，形成了越穷越垦、越垦越穷的恶性循环，违背了经济发展生态化的原则。
退耕还林工程，是农村经济发展生态化的重要举措。国家退耕还林工程通过发放补助，直接惠及3200万农户、1.24亿农民，比较稳定地解决了退耕农民的温饱问题。更重要的，退耕还林优化了农村产业结构和土地利用结构，有关工程区在条件较好的地方因地制宜发展苹果、梨、杏、脐橙、柑橘、荔枝等名特优新水果，在自然条件稍差的地方，发展花椒、核桃、大枣、板栗、八角等干果林，增加了农民收入。如甘肃退耕还林后，全省种植业的粮、经、饲结构比例由退耕前的73∶12∶15，调整为现在的60∶15∶25，全省农村劳动力输转人数和务工收入分别达到了退耕前的14倍和23倍。
退耕还林结构调整，为解决“三农”问题、促进农业增产开辟了新的途径。国家统计局监测显示，2012年，退耕农户人均纯收入5963元，比2007年增加2990元，年均实际增长10.9%，比全国平均水平高1个百分点；退耕户外出就业的劳动力占全部劳动力的比重为31.3%，比2007年提高4.8个百分点，比全国农村平均水平高5.8个百分点。
退耕还林工程，优化了工程区农业耕作方式，农业生产实现了从过去广种薄收向集约经营的转变，群众戏说“过去十亩八亩，不抵现在一亩两亩”。据中国统计年鉴数据分析，与退耕还林前的1998年相比，2012年退耕还林工程区粮食播种面积增长2.7%，粮食总产量增加23.4%，谷物单产提高19.6%；而6个非退耕还林省市粮食播种面积下降22.2%，粮食总产量下降11.5%，谷物单产仅提高13.2%。正如习近平总书记所指出的，无数的事实证明，退耕还林没有影响到全国粮食生产，有的个别地区短期内只是减少了一些粮食产量和耕地数字，但十几年的退耕还林工程却让他们找到了一条可持续的粮食增产道路。
社会效益显著，群众拥护的德政工程
从工程区反馈情况来看，退耕还林工程改变了农民祖祖辈辈垦荒种粮的生产生活习惯，减少了耕作人口，转变了思想观念，密切了干群关系，改善了乡村面貌，对退耕区人口土地资源的社会分配，以及人们观念、习惯、意识、偏好、相互关系等，都产生了广泛而又深刻的影响。内蒙古、广西、西藏、云南、宁夏、新疆等民族地区和边疆地区退耕还林，惠及我国几乎所有的少数民族，为维护民族团结和边疆稳定发挥了重要作用。
退耕还林工程，增进了社会和谐。退耕还林工程涉及3252.8万农户、12463.6万农民，成为我国涉及面最广、农民受益最大的生态建设工程。(下转B3版）
本文来源: 林业厅
26.11.2014 13:25
关于征求《沈阳市生态保护红线管理办法修订草案》（征求意见稿）意见的公告
关于征求《沈阳市生态保护红线管理办法修订草案》（征沈阳市环保局
关于征求《沈阳市排污单位黑名单管理办法》（征求意见稿）意见的公告
为建立生态环境违法失信惩戒机制，沈阳市环保局
“不忘初心、牢记使命”主题教育生态环境信访工作的调查问卷
您好：
感谢您参与问卷调查。沈阳市环保局