沈阳市深入践行“与邻为善、以邻为伴”理念努力开创党建引领基层治理新局面

近年来，沈阳市聚焦打造全国城乡基层治理现代化标杆城市的总目标，结合全市开展的“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，大力实施党建聚邻、服务暖邻、科技安邻、社会助邻、和谐睦邻、文化亲邻工程，努力做到“老百姓的事有人管，管得有条有理管到位；老百姓的苦有人问，问寒问暖问到家”，全面打造“社区有颜值、有温暖、有内涵，居民有尊严、有认同、有希望”的幸福家园。

抓组织、强队伍，党建引领聚邻织网

基层治理的关键是加强党的全面领导。沈阳市把党的领导贯穿“与邻为善、以邻为伴”基层治理全过程、各方面，切实把党的政治优势和组织优势转化为基层治理优势。健全组织体系。建立市、区、街道、社区四级党建联席会议制度，延伸拓展组织体系，调整优化6200余个网格党支部，组建1.2万余个楼院党小组、1.8万余名党员中心户、4400余支党员学雷锋志愿服务队伍，切实将广大党员和群众紧紧团结在党组织周围，夯实“近邻胜远亲、邻里一家亲”的治理基础。特别是近期面对新冠肺炎疫情，充分发挥“与邻为善、以邻为伴”基层治理优势，建立临时党支部1.3万余个，组建党员突击队和党员预备队1万余个，划分党员责任区1.1万余个，组织广大党员在运送物资、环境消杀、特殊人群关爱、卡点值守等方面发挥先锋模范作用，带动居民群众和各类组织积极参与疫情防控，迅速将上下贯通、执行有力的组织体系，转化为高效联动的抗疫工作体系，织密织牢疫情防控网络。推动条块融合。创建“党群e服务”“共联共享共建共促”等特色载体，健全驻区单位党组织、在职党员到社区服务长效机制，全市2317个机关党支部与社区党组织精准对接，连续22年开展“共产党员社区奉献日”活动，基层治理从街道社区党组织的“单兵作战”向街道社区吹哨、职能部门报到的“兵团作战”转变。广泛开展以“深入基层群众、深入生产一线、深入下属单位和工作服务对象，访遍特殊群体，访遍重点企业，访遍难点集中领域”为主要内容的“三深入三访遍”活动，全市20余万党员、干部听民声、察民情、访民意，围绕群众在疫情防控、抢险救灾、社会救助等方面的需求办好事解难事8.5万余件，让党徽在为民服务中闪闪发光。打造过硬队伍。聚焦“专业化发展、职业化建设、规范化管理”抓基层队伍建设，成立市、区两级社区工作者协会，制定3级12档的工资标准，实现“五险一金”全覆盖、薪酬待遇连续7年提高。启动新一轮社区工作者招录，提前实现“十四五”末每万名城镇常住人口拥有社区工作者18人的目标。筹备设立社区综合服务中心，用于解决优秀社区党组织书记的事业身份，进一步畅通优秀社区党组织书记的晋升通道。将965名全额拨款事业编制全部划归乡镇，成立乡镇所属综合性事业单位。同时，依托本土高校创办沈阳市与邻为善、以邻为伴学院，打造高标准推进“与邻为善、以邻为伴”社区建设的干部培训、基层治理优秀人才培养和“与邻为善、以邻为伴”理念的理论研究主阵地。

明重点、解难点，整体联动提质增效

“与邻为善、以邻为伴”基层治理是一项系统工程，必须抓到关键处、抓到点子上。沈阳市紧盯基层治理的重点、难点和堵点，精准发力，推进重点环节实现新突破。提升协同治理能力。健全社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源联动机制，推动多元力量共同参与基层治理，将政府“独角戏”变成“大合唱”。鼓励和支持发展社区社会组织，全市已备案社区社会组织近1.1万余个，开展为老、助残、托幼、济困等服务2775场次，惠及居民53.6万人。结合1.5万余条民意征集调研结果，设计闲置物品交换、绿地认养等项目1100余个，208万余名居民主动走出家门、积极参与社区建设。成立爱心广场基金会，启动市、区两级爱心广场，开展活动160余场，接收慈善捐赠760余万元，资助困难群众2.1万人。和平区民族社区9位退休“大妈”自愿组成“九大妈”志愿者服务队，本着“我参与，我奉献，我快乐”的服务理念，连续10年开展志愿服务，在社区治安、环境整治、扶贫助困等方面发挥重要作用，目前团队人数达到400余人。提升智慧治理能力。探索建立网格发现、社区收集、街道吹哨、分级响应、协同处置、监督有效的基层治理信息系统和综合指挥平台，整合社区（村）疫情防控、社区工作者实名制登记等系统，增加电子装户图模块，建成了基层治理服务管理平台，将社区居民信息逐层装入网格、楼宇、单元、户，绘制完成覆盖2482个城乡社区、60万余栋楼宇、766万常住人口的“电子装户图”，实现了社区管理网格化、重点人群标签化和社区服务场景化。打造以科技信息化引领的社会治安防控体系，全市“智慧安防小区”联网运行已达355个，新增公共区域高清视频探头近3.7万个，实现重点部位、公路重点路段、农村行政村主要出入口和治安重点区域全覆盖。提升和谐治理能力。深刻把握基层治理不能只是简单地“堵”、严厉地“管”，要治之有方、理之以情，积极搭建贴近实际、灵活多样的友邻睦邻平台，推动“小邻和睦”走向“大邻和谐”。坚持全过程人民民主，印发《沈阳市城乡社区协商工作指南》，培育居民议事会、民情恳谈会等协商组织3041个，召开协商会议14410场次。巩固完善“村（居）民评理说事点”建设，全面压实“九个一”建设标准，建成2637个“说事点”，达标规范率为100%。沈北新区晨兴社区创新提出共享爷爷、共享奶奶，组织7名老年人共同参与到接送孩子、辅导作业、教授才艺中来，既让年轻家长们可以安心工作，又让老年人的生活更有品质，受到广大居民的热烈欢迎。

有温度、有态度，服务邻里排忧解难

“与邻为善、以邻为伴”基层治理的出发点和落脚点是坚持以人民为中心、提升群众福祉。沈阳市不断拓展服务领域，丰富服务内容，创新服务形式，提升服务效率，最大程度方便群众、惠及百姓。以“红色物业”为突破口，解决百姓急难愁盼问题。聚焦解决群众就业、就学、就医、养老等实际问题，做实“舒心就业、幸福教育、健康沈阳、品质养老、平安沈阳”等民生品牌，特别是以“红色物业”为突破口，着力解决百姓的急难愁盼。开展“红色物业”拉练活动，推动构建社区党组织领导下的居民委员会、物业企业、业主委员会和社会各方力量共同参与的“1+3+N”多方协调运行机制。皇姑区延河社区党委深入推进社区物业党建联建，指导物业企业在服务场所设置“全年365天、每天24小时、一站式”的“便民服务站”，为居民提供“一站式”便民服务。幸福来敲门，敲出服务“加速度”。大力开展“幸福来敲门”行动，组织党员干部主动“敲门”，深入群众家中聊家常、问冷暖、看实情、听实话，真实记录群众所想所急所盼，建立“需求台账”，解决群众最关心最直接最现实的利益问题。深入开展“我是对门儿”双向选择帮扶行动，累计结成帮扶“对门儿”2100余对，完成跑腿缴费、物资配送、入户理发等“微实事”1.9万余件。铁西区工人新村三社区党委坚持独居老人随时敲、空巢老人每周敲、低保户和残疾人每月敲，已累计帮助83人解决水电气热等方面的困难。“接诉即办、一办到底”，让群众少跑腿。推行“全天候接待、全方位受理、全过程负责”的服务模式，社区便民服务事项办理要件精减比例达到50.9%，全市955个城市社区累计办理民政、医保等7个领域的73项服务事项148.9万件次，办理时限平均压缩75%，解决了群众“到处问”和基层“到处跑”难题。沈阳水务集团与街道党工委深入对接，广泛推行“水务工作室”“社区坐班服务日”“专家式”服务队、与邻为善、以邻为伴“水务+社区”模式等常态化服务项目，建立微信服务群，第一时间了解情况、奔赴现场、解决问题，积极融入共建共治共享的小区治理。

（中国日报辽宁记者站）