朝阳：北票市适应新常态采取新举措 全力做好农机购置补贴工作

几年来，北票市农机局按照“立足大农业，发展大农机，服务新农村”的总体思路，始终坚持公开、公平、公正的原则，按照上级农机主管部门的要求，认真做好农机购置补贴工作，精心组织，阳光操作，做到了责任明确、纪律严明、程序规范、方便快捷，确保了农机购置补贴政策不折不扣落到实处，保障了农民的切身利益。

一、购机补贴工作完成情况

2014年，北票市农机购置补贴资金2280万元，共补贴农机具2301台（套），其中大中型拖拉机1062台，耕整地机械518台，种植施肥机械607台，收获机械91台，收获后处理机械22台，畜牧机械1台，受益农户1201户，拉动农民投入7000多万元。2015年，农机购置补贴资金2000万元，上半年完成补贴申报1216.73万元，补贴各类农机具1361台（套），其中拖拉机655台，农具674台，收获机械29台，畜牧水产养殖机械3台，受益农户715户，拉动农民投入近4000万元。我们严格按照上级部门资金结算进度要求，积极协调联系市财政等部门，同时督促经销企业完善结算资料及时进行资金结算。农机购置补贴政策的连续实施，既优化了农机产业结构，也提高了北票地区的农机化水平。

二、主要做法

一是加强组织领导，层层落实责任。 年初我们召开了由财政局相关领导、农机经销商、各乡镇农业站站长、农机专业合作社理事长参加的2015年农机购置补贴工作会议，成立了以党委书记、局长为组长，分管副局长为副组长，相关科室负责人为成员的购机补贴工作领导小组，制定了《北票市2015年农机购置补贴实施方案》和《进一步推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设实施方案》，同时还制定了农机补贴操作流程，严格落实“谁办理、谁负责，谁核实、谁负责”的责任追究机制，做到目标到岗、责任到人，确保农机购置补贴工作规范实施，让农民真正得到实惠，确保补贴资金切实发挥作用。

二是广泛宣传引导，营造舆论氛围。 充分利用各类新闻媒体，加强农机购置补贴政策的宣传工作。以行风热线走进直播间节目、5.15政务公开日、科普知识宣传周和科技之冬活动为契机，通过张贴宣传画、流程图，发放补贴一览表、宣传单、明白纸等形式，宣传农机购置补贴政策的新规定和新变化、补贴对象、补贴机具范围、办理程序等。我们还通过在电视台和政府网站发布公告信息等形式使全市农民了解购机补贴政策，从而使这项惠农政策家喻户晓，深入人心。

三是严明补贴程序，阳光规范操作。 我们严格按照省市县《2015年农业机械购置补贴实施方案》和《辽宁省2015－2017年支持推广的农业机械产品目录》确定的补贴范围和上级规定的购机补贴操作流程进行规范化操作，做到一个步骤不少、一个环节不缺、一个程序不减。我们对实际购机和供货情况进行认真核实，采取“谁办理谁负责，谁签字谁负责”的责任追究制度，切实做好申请、审核、供货、补贴资金结算等各个环节的工作。在实施过程中，组织相关人员进行电话抽查、售后回访、专项检查，对农机购置补贴实施全程监督检查，确保国家强农惠农政策落到实处。

四是突出补贴重点，向农机项目倾斜。 先进适用的农机具是完成好农机项目的重要装备支撑。我们在统筹安排的基础上，补贴政策向种粮大户、农机大户、农机合作组织、项目乡镇倾斜。补贴资金重点用于保护性耕作、机械深松、粮食生产全程机械化和节水滴灌等项目所需机具。为了农机项目的顺利实施，我们适时举办春季播种和秋季机械化收获现场演示会，推广先进适用技术和机具。目前通过补贴政策，全市拥有拖拉机6157台、播种机3000台，其中免耕播种机877台、玉米联合收割机175台、深松机224台、秸秆还田机37台。

五是严肃工作纪律，构建廉政风险防控机制。 在购机补贴实施过程中，我们严格执行国务院“三个严禁”，农业部“四个禁止”、“八个不得”等规定。为将《农业部关于加快推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的意见》等文件要求落到实处，我们制定了《北票市农机购置补贴廉政风险防控机制建设实施方案》，主要领导与农机购置补贴工作的重点岗位负责人签订《廉政承诺书》。通过组织机关干部学习纪委文件、观看警示教育片、发放农机购置补贴警示教育材料等学习警示教育形式，提高了大家的廉政意识和拒腐防变能力。几年来，我市农机购置补贴工作未出现违法违纪违规行为，做到了让领导放心，让群众满意。

六是及时公开信息，高效便捷服务。 我们严格执行政府信息公开和补贴受益对象公示制度，按照上级有关农机补贴绩效管理工作要求，把农机购置补贴实施情况列入政务公开和政务服务目录，并将实施方案、补贴额一览表、操作程序、投诉咨询方式、资金规模和使用进度、补贴受益对象、违规处理情况等公布在农机局网站。进一步落实首问负责、一次性告知、限时办结、责任追究等一系列规章制度。我们设立了咨询热线电话和投诉电话，加强便民咨询服务，认真受理、查处群众来信来访、举报或投诉反映的问题。为了更好地服务农民，我们进一步简化办事程序。购机申请、审批、驾驶员培训登记、拖拉机牌照发放、机具核实等业务全部在农机窗口办理，真正实行“一站式”服务。我们将“机具核实程序须知”贴在补贴窗口，方便购机者对办理流程的了解，极大地方便了农民。

七是加大核查力度，规范档案管理。 农机购置补贴工作事关农民群众切身利益，涉及范围广，管理和服务环节多，我们特别加大了监管核查力度，增加了监管核实人员，严格按照机具核实规范开展机具核实。核实人员逐台核实补贴机具型号、配置和参数等信息是否与供货确认表中信息一致，机具编号、发动机号、底盘号等是否与合格证上标识一致，并现场拓号，同时在补贴机具上喷涂补贴标识及编号。对于需要施工安装的机具，进行现场核实。实行牌证管理的拖拉机和联合收割机，同时办理挂牌落户手续。每台补贴机具都要“人机合影、签字确认”，做到“见人、见机、见票”。 全面贯彻落实监督检查各项规定，实行“谁核查、谁签字、谁负责”制度。通过多次深入细致地检查回访，未发现一起倒卖、套取国家补贴资金现象，有效提高了农机购置补贴机具售后监管水平，确保了农机购置补贴政策及时有效落到实处，购机农户真正得到了实惠。

在补贴档案管理方面，我们有内业组人员专人负责，专柜保管。按照乡镇分类，一户一档，把每个购机户的补贴申请表、乡镇农业站开具的介绍信、身份证复印件、指标确认通知书、供货确认表、“一卡通”账号等资料装订在一起，科学立卷建册归档，认真妥善保管备查。

三、取得的主要成效

在购机补贴工作中，我们坚持突出重点，规范实施，严格纪律，扎实监管，使我市农机购置补贴工作取得了显著成效。

（一）在农机购置补贴政策推动下，农机装备结构进一步优化。 到2015年8月末，全市农机总动力达到42.8万千瓦。农用拖拉机保有量达到6157台，各种机引农具达到8400台，农业机械总值实现4亿元。农机装备结构不断优化，有效提高了土地产出率、劳动生产率和资源利用率，提升了农业综合生产能力，实现了农业增产增效。

（二）在农机购置补贴政策促进下，农机化作业水平进一步提升。 2014年我市完成机械整地110万亩，机械播种91万亩，机械收获33.5万亩，耕种收综合机械化水平达到63% 。这标志着我市农业机械化水平由初级阶段向中级阶段的历史性跨越。农机农艺进一步融合，精量播种、化肥深施、保护性耕作等先进农业生产技术进一步推广。

（三）在农机购置补贴政策带动下，农机社会化服务组织蓬勃发展。 通过农机购置补贴政策的实施，培养和壮大了农机合作社等一大批新型农业生产经营组织。截止目前，我市农机专业合作社已达到70家，入社成员达到1116人，成员出资总额2.2亿元，合作社机具保有量达到4081台（套），服务农户近6000户。广泛开展了节水滴灌、保护性耕作和机械深松、播种、灭茬、旋耕、整地、收获等机械化作业。合作社的发展壮大，促进了土地的规模经营，对推进农业现代化进程起到了重要作用。

四、几点建议

1 、应进一步提高大型农机具的补贴比例。 目前玉米种植规模化导致农民对大型玉米收割机和大马力拖拉机的需求量不断增加。从近几年国家农机购置补贴政策来看，大型玉米收割机和大马力拖拉机的补贴比例尚不足30%，补贴比例相对偏低。以我市农民的经济实力而言，购买大型玉米收割机和大马力拖拉机的能力仍较为薄弱。农机购置补贴政策虽然在资金上能缓解农民购机压力，但是在高价位上的大型玉米联合收割机和大马力拖拉机中，补贴力度明显不足。

2 、要积极为农民搭建融资平台。 为有效解决农民购机难和农机经销企业融资难的问题，农机主管部门应积极与商业银行协商，联合推出一系列为涉农企业和农机户量身打造的贷款方式灵活的信贷产品，对农机购置补贴政策的顺利实施必将产生良好的推动作用。

3 、应进一步加大对农机专业合作组织的扶持力度。 建立和完善资金保障机制，积极争取财政支持，通过农机购置补贴资金向农机专业合作社倾斜政策，引导农业产业化龙头企业和其他社会资金投资农机专业合作社，逐步建立国家扶持、群众自筹、集体入股、银行贷款等多渠道、多形式、多元化的农机专业合作社投入机制。

虽然北票市在农机购置补贴工作方面取得了一定成绩，摸索了一些经验，但与上级要求和农民的期盼相比，尚存在很大差距，许多方面还有待于进一步完善和提高。今后，我们将严格落实农机购置补贴政策，创新工作方式，强化协调服务，确保农机购置补贴资金及时、足额发放到农民手中，真正发挥惠农资金“四两拨千斤”的作用，为提高农业机械化水平做出应有的贡献。