锦州：义县打出脱贫攻坚“组合拳”

        义县是我省扶贫工作重点县，全县2015年底有贫困村151个、52769人。2016年义县县委、县政府凝心聚力出实招，打出脱贫攻坚“组合拳”，通过3年攻坚、1年巩固提高，用4年时间全部完成贫困人口脱贫、贫困村摘帽的脱贫攻坚目标任务。

      实施“一村一品”产业脱贫。鼓励和扶持建设“一村一品”开发式产业扶贫项目,组织并成立由贫困人口参与度高的特色农民专业合作社,通过股份制形式组织专业产业生产。如:七里河镇七里河村是贫困村这一，有贫困户232户、685人，耕地面积3700亩，清一色种植玉米。2014年5月，省政府办公厅驻村工作队帮助村两委成立义县纯仁花卉种植专业合作社。合作社以土地、资金、互助金等股份制方式进行运作，采取“小股合大股，合力办大事”的办法。依贫困户能力，量身施策。有资金的以资金入股合作社，有土地的以土地流转给合作社，没资金有劳动力的到合作社打工，没资金又没劳动能力的，村委会统一组织以互助金入股合作社，折股量化给贫困户。在不到一年的时间，流转土地308亩，入股贫困户150户。建大温室棚24栋，种植扶郎花苗40万株，花色8种，每株年产至少30只花朵，年产鲜花1200万只。每棚年纯收入平均在10-12.5万元，亩收入5万元左右，已在锦州和北京花卉市场占有重要席位，扶郎花产业生产已初具规模。他们不仅掌握了生产专业技术，还成功地与国内顶级专业科研单位建立了合作关系。

      扶郎花以艳丽的姿容给予贫困户厚实的收入。一是土地流转入股增收。有97户以流转土地入股，共308亩，户均3.06亩，每亩地一年收入1000元，收入在3000元以上。此产业是种植玉米常年收入的2倍，实现了物化劳动增收。二是股份分红增收。以资金入股的贫困户，2014年每股分红2500元； 2014年以33万元互助金折股给42户贫困户，每户分红1000元。2015年新增33万元互助金折股给33户贫困户，每户分红1250元，实现了资产性收益增收。三是贫困户打工增收。合作社安排长期就业人员35人，其中贫困户24人，月最低工资1200元，年收入14400元；安排贫困户临时用工30人，日薪60元，仅夏季6个月，收入超1万元以上，实现了劳动增收。四是合作社反补村级集体。2014年底以来合作社共反补给村集体14万元，村委会用这些资金扶持特殊贫困户5户，解决30户低保边缘户生活困难，为全体贫困户每人缴纳新农合参合保险20元，资助了6户贫困家庭子女上学。

      实施光伏发电增收脱贫。义县县委、县政府与汉能集团合作，利用贫困户现有房屋或土地资源，建立单户分布式、合作式、村集体分布式三种模式光伏发电扶贫项目，使贫困户有了长期稳定的增收途径。

      光伏发电项目以贫困户为单位，每户是一个光伏发电单元，投资3万元，每户贫困户申请1万元互助金贷款用于入股投资，农发行对每户提供20年期0.2%利率贷款2万元，每户安装3.5千瓦，1年收益4370元，而贫困户每年只需偿还本息1510元。

      ３月初,光伏发电试点工作在头台镇启动,头台村和沟河寨村共25户贫困户、54口人参与入股第一期发电试点，为便于进行试点工作, 安装地点选在镇政府院内屋顶进行, 3月20日,开始组装发电器件和控制设备, 3月末整体全部安装和调试完毕，并达到技术设计要求,待项目稳定运行验收后，将开始并网发电。

      农业产业化龙头企业带动贫困户脱贫。全县有31家市级以上龙头企业，贫困人口把互助金和土地流转到龙头企业，加入企业的产业链，在企业的带动下实现增收。辉山乳业今年新建两个肉牛养殖场，通过委托企业代繁代养或者自繁自养肉用牛实现增收，通过土地流转建设青储饲料基地1.5万亩。全县所有龙头企业今年将带动2000贫困人口增收脱贫。

      做好“123456”工程 推进扶贫脱贫工作。义县头台镇党委、政府把做好扶贫脱贫工作作为重大政治任务，强化工作责任，创新工作举措，举全镇之力，扎实做好“123456”工程，确保全面完成脱贫攻坚任务。即精准一卡数据。精准识别是做好扶贫工作的前提，经过认真核查，头台镇共有贫困户900户，1675人。主要致贫原因有五种，分别为：因病致贫952人，占56.86%；因学致贫5人，占0.3%；因残致贫78人，占4.65%；因缺少劳动力致贫56 人，占3.34%；因缺技术致贫584人，占34.84%。根据核查情况及时建档立卡，做到一户一档，一人一卡，并实行动态管理。建立两种机制。一是定期研究机制。镇党委把扶贫工作纳入重要工作日程，制定了脱贫攻坚方案，成立了由书记、镇长为组长的扶贫工作领导小组，层层明确了工作责任。坚持脱贫攻坚工作旬安排、月调度、季小结制度，定期召开党委会进行研究，听取各村及驻村工作队扶贫情况汇报，解决扶贫工作中的实际问题。9个行政村也都结合本村的实际情况，制定了切实可行的扶贫攻坚工作方案，明确脱贫任务和进度要求，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。二是建立考核机制。进一步细化考核措施，加大考核力度，对全镇各村和9个扶贫工作队进行全年性跟踪考核，要求每个村都要有扶贫工作包保人员任务分解板，有一本贫困人口情况及包保情况的台帐，精准到户、到人；要求每个扶贫工作队队员都有一本扶贫工作日记，及时记录扶贫情况。镇考核组定期对各项工作完成情况及脱贫进度进行监督检查，每季度考核一次，确保扶贫工作落到实处。强化三级帮扶。为提高扶贫的针对性和实效性，解决好“由谁扶”的问题，他们明确了包扶责任，依靠县乡村三级帮扶力量，通过“一帮一”或“多帮一”进行精准扶持。一是主动对接上级帮扶单位进行帮扶。明确了省信用联社，市环保、扶贫局、房产管理处、人防办、联通公司、宣传部、农科院、文联、元成，县信用社、审计局、民政局、综合执法局等单位的包扶对象，主动与包扶单位对接沟通，拓宽脱贫协作领域和对口帮扶内容，积极争取支持，努力形成帮扶合力。二是充分发挥企业进行帮扶作用。安排镇内9家经营状况良好的企业与9个行政村结成帮扶队子，由鑫泰包扶头台村、兴和包扶石头堡子村、金泰包扶沟河寨村、易合包扶尚姑堂村、知利包扶万佛堂村、立强包扶河夹心村、长江碎石包扶荒地村、古城包扶大二台村、宏鼎包扶三台村。9家企业主动帮助村完善基础设施,改善贫困户生产生活条件。三是组织镇村干部下乡进行帮扶。全镇110名镇村干部组成9个帮扶工作队，每个工作队由一名镇领导负责，明确了包扶任务，各工作队主动深入村屯一线进行帮扶。确保四年脱贫。结合镇实际情况，他们科学制订了全镇脱贫工作规划，细化路线图，明确时间表，提出全镇要确保在四年内贫困人口全部实现脱贫。其中，计划2016年头台和沟河寨2个村脱贫；2017年石头堡子、尚姑堂、河夹心3个村，534口人脱贫；2018年大二台、万佛堂、三台3个村712口人脱贫；2019年荒地村209口人脱贫,全镇各村全部摘掉贫困帽子。发展五大产业。解决“怎么扶”问题,立足镇情村情,发挥各自产业优势，因地制宜，因村施策。一是发展棚菜种植。头台村、沟河寨两个村是棚菜生产大村，户均0.5亩棚菜，去冬今春以来蔬菜价格高，效益好。他们抓住契机，实施旧棚改造，利用镇互助金，对贫困户从事棚菜生产给予支持，促进贫困户脱贫。二是发展花生种植。石头堡子村是花生生产专业村，山坡地较多，产量低。去年,他们该村实施坡耕地改梯田工程2000亩，花生产量明显提高，今年还将改造3000亩，使该村所有的坡耕地都变成梯田，通过增加农民收入使之脱贫。三是发展经济作物种植。今年,尚姑堂村将利用节水滴灌工程,种植向日葵100亩，裸地菜500亩;河夹心村是县烟草种植专业村，利用扶贫互助金，以专业合作社股份制的形式吸纳贫困户入社入股分红，实现输血式扶贫向造血式扶贫转变。四是发展旅游综合开发。万佛堂村是国家4A级万佛堂景区所在地，景区有北魏时期开凿石窟，国内外知名度较高。他们充分发挥该旅游景区带来的集聚效应，大力发展旅游业及餐饮、采摘等相关产业，积极引导附近贫困农民主动参与到旅游服务中来，促进农副产品销售，增加农民收入。五是推进劳务输出。三台村是九道岭产业区头台园所在地，村内有多家企业。大二台村、万佛堂村是强盛农业公司棚菜采摘园的所在村，镇政府积极主动与企业沟通，优先安排贫困户劳力到企业就业,通过增加贫困户工资性收入实现脱贫。实施六个一批。一是利用扶贫互助金扶持一批；二是利用移民建房帮助一批；三是利用劳务输出拉动一批；四是利用项目投入推动一批；五是利用医疗扶贫救助一批；六是利用低保政策保障一批。确保全镇贫困村和贫困人口如期实现脱贫。