锦州以党建为引领强化对民办教育机构的管理——多方协同确保导向正确办学规范

    改革开放以来，我国各类民办学校快速发展，民办学校党建工作也取得了长足进步，但也应看到，党组织覆盖率较低、党组织书记队伍不强、党员教育管理较松散等问题依然存在。也曾被这些问题困扰的锦州市，现已实现党建工作对全市民办教育机构的全覆盖，实现民办教育党建工作有专人抓、民办学校家家参与的局面，而且随着党建工作水平不断提升，民办教育事业不断发展。

　　在去年举行的全国民办教育党建工作会议上，锦州作为典型单位进行发言；前不久，上海市民办教育协会专程到锦州学习党建工作经验。

　　为什么锦州民办教育事业能取得如此显著的成果？党建工作对于锦州民办教育的发展起到怎样的作用？在这其中经历过哪些探索与尝试？

　　党组织覆盖民办教育机构，规范化建设每个党支部

　　锦州市民办教育已经走过30多年的发展历程，截至目前，市直民办学校（机构）280所，其中，学历学校9所，占总量的3%，非学历培训机构271所，占总量的97%，教职员工共1300余人，受教育总量3.8万余人。

　　“锦州市民办教育机构总量多（公办、民办机构数量比为1∶9），但是党员数量少（公办、民办机构党员数量比为19∶1）。”锦州市教育局民办教育党委副书记王俊良告诉记者，由于民办教育机构均为民间资金投入，其社会性和独立性较强。随着民办教育事业不断发展，其从业人员越来越多，对政治、经济和社会生活的影响力也越来越大，如果党的工作弱化，没有发挥好把握方向、凝心聚力的作用，民办教育就有跑偏脱轨的危险。

　　早在2010年，锦州市就在全省率先、全国最早一批成立了市民办教育协会党委。成立之初，面对多元、复杂的群体，协会党委根据办学机构地域分布和办学特点，以单独组建、联合组建、同步改建等形式，采取“分片联合、骨干辐射”的办法建立基层党支部：一是以独立党支部为骨干，选派联络员，辐射带动周围没有党员的小型办学机构；二是将各民办教育机构按照区域分成若干个“片”，组建联合党支部；三是每审批一所新办学机构，同时纳入相应的党支部；四是对有上级主管部门的民办学校，组成行业独立党支部，隶属关系在主管部门，同时也参加协会党委相关活动。通过综合施策，完成了党组织的全覆盖。

　　目前，锦州市民办教育协会按区域划分为6个分会，每个分会建立6个党总支，每个党总支下设若干个独立党支部和联合党支部，现共有60个党支部。同时，选举优秀党员担任党支部书记，基层党支部工作充满活力和战斗力。按照“把骨干培养成党员，把党员培养成骨干”工作目标，8年多时间，锦州民办教育系统培养发展新党员142人。

　　2017年11月，为适应形势发展需要，进一步加强民办教育党建工作，锦州市委组织部和市教育局党委研究决定，将民办教育协会党委改组为锦州市教育局民办教育党委，这一举措堪称全国首创。

　　党组织实现了对民办教育全方位和强有力的领导，锦州民办教育党建水平得以快速提升。此后，仅用一年时间，锦州市通过以点带面、整体推进民办教育党支部规范化建设，使党支部规范化标兵示范单位升级达到20%，党支部规范化优秀示范单位升级达到70%，党支部规范化示范单位升级达到100%。

　　多方协同形成合力，党建引领各项工作有声有色

　　这几天，锦州市正对民办学校办学许可证进行年检，检查共分五大项、几十项内容。5月17日下午，在松山新区的三校名师诚宇培训学校，市教育局民办教育党委、市教育局民办教育科和市民办教育协会三方人员首先对该学校党支部进行党建工作检查。“如果党建工作不过关，其他工作就免谈”。这是锦州民办教育工作的一大特色。

　　以往，民办学校办学许可证年检工作一直是由教育行政部门自上而下进行检查验收，由于机构多、时间紧，易造成办学机构应付了事、检查流于表面、管理出现漏洞现象。

　　市教育局民办教育党委自成立以来，以党支部为单位、由党支部书记带队、以所覆盖各办学单位为成员，进行自检自查自改、党支部内成员单位互检互查互学。在此基础上，市教育局民办教育党委、市教育局民办教育科和市民办教育协会三方人员再联合检查。

　　对于民办教育党建，锦州从未就党建抓党建，而是把党的建设工作、教育行政工作和行业协会工作融合在一起抓，“以党建工作为引领、以行政工作为抓手、以协会工作为桥梁”，从而形成行政机关力推党建以保持工作力度、党委借力行政和协会力量迅速扩大影响力增强凝聚力、协会紧紧依靠党委和行政部门增强其组织能力和权威性的工作局面。在每项具体工作上，三方参与，协同发力，促进了工作目标迅速达成，确保了各项活动有声有色。

　　有了三方全力配合，锦州市为民办教育办成了很多好事实事。设立民办校园保险，解决办学者的后顾之忧；开展教师培训、教学研讨、优质课评比等活动，提高教师素质；与交警沟通，疏通门前车辆；与房地产开发公司交涉，解决办学场地困难问题；与审批局联系，消除办学条件争议；成立维权委员会，聘请法律顾问，为学校维权；给贫困山区和家庭困难学员捐款40万元；每年组织办学者集中休假、召开趣味运动会，增强凝聚力……

　　市教育局民办教育党委还分别建立了有570人参加的民办教育工作微信群及党支部书记工作微信群，44个党支部都建立了党建工作微信群，把全体党员邀请进微信群中，开展各类学习教育活动。

　　规范办学，净化市场，坚持正确办学方向毫不含糊

　　锦州市教育局大楼内设有民办教育党群活动中心，每个民办教育机构内也都设有党员活动室，这在全国并不多见。“有上级党组织坚强领导，我们学校把抓党建工作摆在重要位置，每个月的党员活动日都如期举行活动；每季度召开一次党员大会，有时也会请外校党务工作者和我们的党员进行互动研讨，党支部多次组织开展丰富多彩的主题实践活动。教师党员争做教学能手、学科带头人，党员和入党积极分子都承担学校重要岗位工作。”锦州哈博外语培训学校校长赵立新告诉记者，他们在南桥、中百等四所分校，建设了独立的党员活动室，严格按照民办教育党建工作要求，从一点一滴做起。

　　过去，在利益驱动下，锦州市有些民办教育机构也出现过“只讲钱，不讲育人、不讲质量；只讲课，不讲政治、不讲师德”的不良现象。随着党建工作的加强，上级党委与党支部紧紧把握学校的办学导向，这种现象得到根除。市教育局民办教育党委结合民办教育特点，以“增强服务意识，端正办学思想”为重点，着力解决党员办学者或负责人理想信念弱化、“四个意识”不强、对党建工作重视不够等问题。建立“民办教育诚信办学实时记录”制度，实施“民办学校校园文化建设提升行动”。由市教育局民办教育党委统一组织和指导，以各民办学校党支部为单位，开展“规范办学、诚信办学、阳光办学”“百姓最满意办学机构”系列评选活动，不仅发挥了党组织的政治引领作用，而且有力规范了办学行为，净化了民办教育市场。

　　民办学校办学规范了，责任感也增强了。30所民办教育机构根据自身优势选派教师进入公办中小学，无偿开展学科教学、专题辅导、社团活动、课程开发等工作，累计超过1000多课时；开展防走失儿童指纹捺印活动，设置5个义务服务站，发放宣传资料2万余份。

　　王淼英语学校党支部组织党员和职工为患病家长捐款6万余元。子强职业教育培训学校党支部时时处处把留守儿童放在心上，被社会各界誉为“留守儿童的家园”。东才职业教育培训学校党支部带领全体师生多次到儿童福利院看望孤残儿童，到敬老院慰问老人，捐款捐物达20余万元……这些活动，使大家的社会责任感和集体荣誉感进一步增强。

    （锦州市教育局  供稿）