预算绩效管理助力财政治理制度重构

        “我国的绩效评价已从试点走向规范，现在迈入了预算绩效管理阶段。”财政部绩效评审中心刘文军处长日前在2017绩效预算比较研究国际研讨会上表示，中国财政治理的当务之急是紧紧盯住官与民、上与下、内与外制度的“三层重构”，预算绩效管理可以为这“三层重构”提供助力。

　　刘文军介绍说，2003年到2008年是我国绩效评价试点阶段，财政部相关司局在科技等领域推动绩效评价试点。2009年到2014年绩效评价开始走向深化和规范，2011年，预算绩效管理办法的出台确定了绩效评价的基本制度，规范了绩效评价的工具。《关于推进预算绩效管理的指导意见》则提出了以支出结果为导向的预算管理模式，评价成为预算绩效管理的环节，建立起“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。2015年以来，绩效评价走向了预算绩效管理的阶段。

　　在刘文军看来，近年来我国大力推动预算绩效评价，是因为中国财政从1996到2016年发生了深刻巨大的变化，经历了四个转变。

　　第一，财政收支规模从“瘦弱型”向“肥胖型”转变。首先，财政收支盘子变大，1996年财政收支在7000亿元左右，到了2016年一般公共预算收支达到了18万亿元的规模。其次，财政收入由高速转入低速增长，收入增长梯度加速下降趋势明显，如2007年增速达30%以上，到2011年变为20%以上，2012年则为10%以上，再到2014年变成个位数。最后，从2008年开始，支出增幅开始高于收入增幅。

　　第二，从财政的管理倾向来看，由总量管理向结构管理转变。刘文军说，过去在总量管理阶段，财政管理侧重于怎么把钱分配下去，强调执行率。而现在则进入结构性管理阶段，减税和政策性支出的不断增长，使得财政面临可持续性考验，必须从存量结构调整做文章。近年来，中央财政出台了中期规划管理、盘活存量资金、强化项目库管理等一系列结构性管理措施调整存量结构。

　　第三，财政管理方式从过去“切蛋糕”向现代财政制度转变。刘文军表示，“切蛋糕”是粗放式管理、小财政和紧平衡的产物，部门重盘子、护盘子倾向明显，没有建立起适应财力壮大和结构变革的现代财政制度。现代财政制度具有四个方面特征，首先站位要高，是国家治理现代化的重要组成部分，而不是过去就分配论分配；其次，财政分配更加体现政策性，破除既得利益；再次，决策程序和管理流程体现程序正义、体现以人为本；最后，重视绩效公开透明。

　　第四，财政管理环境从被动“有所交代”向主动公开透明转变。在刘文军看来，财政部门开展绩效评价，最初是要对人大监督和社会监督有所交代，而现在整个预算绩效管理是财政主动推动型，是制度建设的内生需要。

　　“引入预算绩效管理是软硬兼施的一个办法。”刘文军说，压减无效低效支出是当前中国财政的一个主题，由于刚性结构调整很难，通过绩效管理的办法有助于增强财政管理的韧性和适用性。

　　刘文军认为，中国财政治理的当务之急紧紧盯住制度的“三层重构”，破除各种体制性障碍和利益分配格局调整阻力。而预算绩效管理是平衡国家大账与财政收支小账，眼前账与长远账，局部账与全局账的技术，将助力财政治理制度的“三层重构”。

        （记者 张衡）