大连市打出学校食品安全监管组合拳确保师生饮食安全

学生饮食安全，关系下一代的健康成长，关系社会和谐与稳定，关系国家和民族的未来。近年来，大连市食品药品监管局（以下简称大连市局）坚持把学校食品安全作为监管工作的重中之重，将学校供餐单位（包括学校及托幼园所食堂、为学校加工配送学生餐的集体用餐配送单位、为学校食堂配送食品半成品的中央厨房、学校校园内其他餐饮单位等）统一纳入监管范围，以践行“四个最严”为总原则，以制度建设为支撑、以督促落实主体责任为基础、以规范化建设为依托、以示范创建为引领、以风险研判为导向、以校园周边为重点、以专项整治为手段、以明厨亮灶为载体、以中央厨房进校园为试点、以应急管理为保障，打出学校食品安全监管组合拳，全市连续多年未发生重大学校食品安全事故。

一、加强制度建设，监管工作有基础

几年来，大连市局围绕餐饮服务食品安全监管重点、难点问题及薄弱环节，先后制定出台了近30项监管制度，其中涉及学校食品安全监管的包括加强校园餐饮服务食品安全监管、加强学校食堂档口管理、加强学生餐配送企业监管、加强食品加工操作现场管理、加强监督实施餐饮服务食品安全操作规范等方面，共计13项，织密了监管制度之网，为监管工作提供了有力的制度支撑。

二、强化主体责任，规范操作有依据

一是与教育行政部门联合印发文件，明确校长是校园食品安全第一责任人，要求各学校建立健全以校长为第一责任人的校园食品安全责任制，采取明确责任、完善机构、统一管理、统一采购、规范承包、加强巡查等措施，切实落实学校食品安全的主体责任。二是印制了《餐饮服务单位食品安全主体责任标准手册》，发放至全市包括学校供餐单位在内的各餐饮服务单位，并要求签订落实主体责任承诺书，不断提升主体责任意识。

三、开展规范建设，监督管理有标准

一是联合教育行政部门开展学校供餐单位管理规范化建设工程，从食品安全责任、许可管理、日常监督和管理、学校食堂承包管理、监督量化分级管理、追溯体系建设、明厨亮灶、培训教育等八个方面提出了规范性要求。二是规范监督检查行为，制发了《大连市餐饮服务食品安全监督检查规范（暂行）》，在规范监督检查程序、内容和表格的基础上，将监督检查记录和量化等级评定记录内容有机整合至1张表格，解决了日常监管工作和量化分级管理工作不同步、检查表格多和记录繁琐等问题，提高了监管效能。

四、推动示范建设，标杆典型有引领

与教育行政部门联合印发方案，至2020年底前，全市20%以上的学校达到《辽宁省食品安全示范学校建设标准》；以创建国家食品安全城市为契机，至2016年底前，在全市高等院校建设不少于3所食品安全示范校园，形成食品安全示范群体，发挥典型示范单位的引领作用，带动全市学校食品安全整体提升。

五、探索风险研判，精准监管有方向

制定了餐饮服务食品安全风险管理工作制度，建立了餐饮服务食品安全风险定期分析研判机制，运用故障模式影响分析(FMEA)风险工具，定期对收集的餐饮服务食品安全风险信息进行分析研判，确定风险等级，分析产生原因，制定纠正与预防措施，以风险分析研判结果为导向，实现精准监管。目前，已组织5次全市风险分析研判，收集研判风险信息72条，确定风险42项，涉及学校供餐单位风险21项。通过治理，上述风险等级均有降低。

六、统筹综合治理，净化环境有重点

加强与城市管理行政执法、公安、教育行政等部门的协作，连续多年在全市范围内开展校园周边食品安全综合治理工作。通过联合执法等方式，严查校园周边无证经营以及超许可范围经营食品，持证食品经营者违反法律法规和标准、规范从事食品经营以及违反市容环境卫生管理规定从事食品经营等行为，严厉打击食品经营违法犯罪活动，不断净化校园周边食品安全环境。

七、持续专项整治，监管重点有突破

一是按照国家食品药品监管总局《关于进一步加强学校食堂食品安全工作的意见》和《关于深入开展学校食堂食品安全专项整治工作的通知》等有关要求和部署，针对学校供餐单位无证供餐、餐饮具消毒、地沟油、病死畜肉、一次性餐具、违法添加非食用物质和滥用食品添加剂等内容，持续开展了一系列专项整治。二是建立了假期前学校供餐单位食品安全专项检查制度，将以往开学前的专项检查时间前移至假期前，便于学校供餐单位充分利用假期时间落实整改到位，确保开学供餐安全。

八、推进明厨亮灶，社会共治有载体

将学校供餐单位明厨亮灶分别纳入年度监管工作计划和创建国家食品安全城市工作方案重点工作，并列为市局考核区市县局年度工作指标，通过鼓励实行“透明厨房，阳光操作”，督促学校供餐单位守法经营、诚信经营，引导消费者参与监督，形成社会共治格局。目前，全市学校食堂明厨亮灶率为56.07%，年底前将达到70%以上。

九、打造中央厨房，风险管控有创新

中央厨房进校园是指通过招标，将中小学学校食堂的运营管理交由具有中央厨房的餐饮管理公司负责，餐饮管理公司统一采购原料，并在中央厨房完成粗加工及切配后，将半成品配送至学校食堂进行烹饪和供餐的管理运营模式。大连市局自2014年起联合教育行政部门在金普新区开展了此项试点工作，目前，该区已招标24家餐饮管理公司对80所学校食堂进行运营管理。由于引入了具有相应经验的管理团队进行管理，学校食堂食品安全及营养等方面更加规范，大宗产品的统一采购也降低了学生就餐成本。同时，将以往的分散监管变为集中监管，大大提高了监管部门的监管效能，有效降低了食品安全风险。

十、强化应急管理，事故防控有保障

制定了《大连市食品药品监督管理局食品安全事故应急预案》和《大连市食品药品监督管理局食品药品安全突发事件防控工作规程》，建立了“统一领导、属地管理、协同应对”的应急管理机制，组建了市局食品安全突发事件应急处置队伍，成立了市食品药品安全应急专家委员会，有效提升了科学处置突发事件的能力。