“一照一码”撬动改革——四两拨千斤

　　6月4日的国务院常务会议决定实施法人和其他组织统一社会信用代码制度，在注册登记时一次性免费发放统一代码和登记证（照），即实行“一照一码”制度。
　　这意味着商事制度改革进一步深化，正从三证合一、一证三号进入到“一照一码”阶段，改革正在啃最难啃的硬骨头。
　　所谓“一照一码”（即“一证一号”）就是将原来的工商注册号、组织机构代码证号、纳税人识别号合并为企业统一社会信用代码并打印在工商营业执照上。即企业注册登记时将获得一个营业执照一个号码，这个号码将在全国各地、各部门通用，相当于企业的身份证号码。
　　“实行‘一照一码’将方便老百姓投资兴业，提高政府监管效能。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海教授解释说，我国过去实施的是三证分离的商事登记制度，企业注册登记要分别跑到三个部门领取三证（工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证），全部办完登记手续最快也要15天至20天。后来进行商事制度改革，全国各地开始实行“三证合一”、“一证三号”。
　　但这项改革并不彻底，虽然将企业依次申请的三证合为一证，但在实质上仍维持了三个部门的不同代码体系，三足鼎立的商事登记流程尚未优化完毕。
　　3月20日李克强总理在国家工商总局企业注册局注册指导处考察，着重了解商事制度改革最难啃的“硬骨头”是哪块。负责人直言，是将工商、税务、质检的“三证三号”合并为“一证一号”。总理随后对相关部门提出硬要求：“三证合一、单一号码”改革年内务必实现!”
　　据了解，目前全国有27个省(区、市)实施“一证三号”，福建自贸区、江苏宿迁和广东深圳已率先推行了“一照一码”。5月4日，福建自贸试验区平潭片区综合服务大厅发出中国首张使用“统一社会信用代码”的“一照一码”营业执照。
　　刘俊海认为，实施“一照一码”意义深远。“首先，‘一照一码’制度将降低投资创业成本。创业者只需填写一份表格、提交一套资料、向一个部门提出申请，就可以获得像自然人身份证一样的唯一身份代码。这就有助于简化市场准入手续，缩短企业创办周期，省心省事省力省钱，鼓励草根阶层创业，激发万众创新创优，逐步构建投资者友好型社会。”
　　“其次，‘一照一码’制度有利于降低交易成本，维护交易安全。‘一照一码’的制度设计有助于增强商事主体身份识别的通用性、兼容性与唯一性，提高交易活动的透明度，提高失信成本与诚信收益，降低失信收益与违约概率，夯实全国诚信体系建设的微观基础。”
　　刘俊海说，“在过去三证分开的情况下，企业信息不联网，出了问题易‘隐形’。实现‘一照一码’后，这个号码一直跟着你，你走到哪儿都能被找到。这有利于政府强化事中事后监管，消除监管盲区。
　　“‘一照一码’制度对于全面深化商事制度改革与政府机构改革具有四两拨千斤的杠杆撬动作用”。刘俊海强调，实施“一照一码”制度必须形成合力，由此必须跳出部门本位主义，唱好大合唱。“一照一码”是以企业为中心，以投资兴业为中心，而不是以部门权力为中心。
　　“企业是国民经济的微观细胞。在‘一照一码’制度下，不是企业围绕政府转，而是政府围绕企业转。这就有助于倒逼政府部门的角色定位与观念转变，促进政府服务资源的合理流动与优化配置，加快法治政府、服务型政府、诚信政府、勤勉政府与阳光政府的建设步伐。”
　　在他看来，“一照一码”制度还有利于提高资源利用效率。目前多个部门都有自己的数据库，并且数据库之间不联通，这不仅降低效率，而且浪费纳税人的钱。实行“一照一码”，将倒逼部门间数据端口的对接，实现李克强总理所说的全国一张网。