“三互”方案促大通关体制形成

　　国务院《落实“三互”推进大通关建设改革方案》近日印发，《方案》立足强化跨部门、跨区域的内陆沿海沿边通关协作，完善口岸工作机制，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助(以下简称“三互”)，提高通关效率，确保国门安全，力争到2020年，形成既符合中国国情又具有国际竞争力的大通关管理体制机制。

　　自京津冀海关、广东地区海关、长江经济带海关区域通关一体化改革去年9月22日正式实施以来，三地海关分步推进，使通关更为便利，物流成本亦大幅降低，有效促进生产要素自由流动，有助于推动改革开放走向深化。

　　国务院发展研究中心对外经济研究部处长吕刚表示，在中国劳动密集型产品竞争力下降的背景下，一体化改革有利于提升我产品国际竞争力。不过，区域通关一体化目前惠及的还仅限于区内企业，区域间及区域外企业仍不能充分享受一体化运作带来的实在好处。与此同时，相对于通关一体化，企业对于关检合作“三个一”，即“一次申报、一次查验、一次放行”需求更为迫切。继海关和质检合作之后，税务、外汇等其它贸易相关部门亦应整合到一体化体系中，最大限度便利企业，降低成本，将一体化引向深入。

　　而且，在企业信用体系建设，各执法部门信息共享，加强事中事后监管、有效防控风险，完善法律法规体系、实现各地执法依据、程序、尺度和裁量基准的统一等方面工作亦需大力加强。

　　《方案》的出台和落实即可有效全面解决上述问题。根据《方案》，将建立国务院口岸工作部际联席会议，统一承担全国及各地方电子口岸建设业务指导和综合协调职责，推进“单一窗口”建设；推行“联合查验、一次放行”等通关新模式，全面推进“一站式作业”；建立信息全面交换和数据使用管理办法，建立健全信息共享共用机制；推动一体化通关管理，强化跨部门、跨地区通关协作，加快推进内陆沿海沿边一体化通关管理，实现在货物进出口岸或申报人所在地海关和检验检疫机构均可以办理全部报关报检手续。

　　另外，《方案》中还提出建立口岸安全联合防控机制，这将有力保卫国家安全，与其他部门实现进出境活动管理相对人违法行为信息互联互通、共享交换将使违法人员无处遁形。同时，根据守信激励、失信惩戒原则进行的差别化通关管理则是对诚信守法者予以支持和激励，对失信违法者实行相应的限制和禁止。