上下联动推进垂直管理

2015年7月国务院办公厅印发了《生态环境监测网络建设方案》，其中提出全力支持国家环境监测网络运行机制改革、扎实推进辖区内监测事权上收工作、进一步加强监测数据质量管理等若干建议。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，是落实《生态环境监测网络建设方案》的体制保障。环境监测人、财、物和事权的全面上收，长远看来有利于减少属地党政机关的不当干预，监测站可以放下包袱，心无旁骛地做好监测工作，提升监测的深度和广度，提高数据的真实性、准确性。

笔者认为，推进顶层设计与基层创新相结合，需要以目前环境监测存在的问题和困难为导向，构建上下联动推进改革的工作格局。具体来说，要把握好以下几点：

明确省、市、县三级监测站的职能定位和发展目标，整合环境监测力量，形成有机整体。目前，省级环保厅（局）一般设有环境监测中心站，市级和县级环保局一般设有环境监测站。但是很多省市存在各自为战、低水平重复建设等问题，如涉及河流等跨区域监测时存在重复监测的问题，造成人力、物力等资源的浪费。实行监测垂直管理后，可在监测站能力建设、监测任务制定方面形成全省统一的实施方案，合理调动全省的监测力量，分配有限的监测资源，形成工作合力，提高工作效率。

加强市级监测站标准化建设，注重队伍建设、资金保障、硬件能力建设等综合实力的提升。“十二五”以来，各地市级监测站在实验室环境、仪器设备更新等方面取得进展，标准化建设向前跨进一大步，但很多地方距离《生态环境监测网络建设方案》中要求的覆盖所有资源环境要素的监测网络体系目标还有很大差距。近年来，环境监测工作量呈迅猛增长的趋势，绝大部分常规监测任务和监督性监测任务压在市级监测站，土壤环境质量监测将成为例行监测项目，与环境执法协同联动的执法监测任务也成倍增长。而大多数地方人员编制并未增加，造成市级监测站安排任务时在人员、设备方面捉襟见肘，“白加黑”、“5加2”成为常态化工作方式，监测人员没有足够的精力和时间钻研业务，不利于环境监测能力的提升。垂直管理对市级监测站建设提出了更高的要求，要形成全省监测一盘棋的战略，优先要加强市级监测站的标准化建设。

整合县级监测站资源，更好地服务地方发展。当前，很多地方县级监测站发展不平衡，普遍存在人员缺少、结构比例偏低、监测经费不足、计量认证项目较少、监测用房面积严重不达标等问题，难以发挥其基础性和支撑性功能。笔者认为，县级监测站将成为垂直管理的重点和难点。为避免各县重复建设，建议根据区域布局、交通地位和行业类别，整合人员和仪器设备，重点建设几个有实力的县级监测站，覆盖邻县的常规性监测和监督性监测，并形成特色，以更好地服务地方发展。

坚守环境监测质量这根红线，让监测数据得到公众信任。应建立统一的质控方法和质控手段，重视监测过程各个环节的质量管理和控制工作，确保监测数据的准确可靠。建立健全质量管理体系，使管理程序化、文件化、制度化、标准化。各级监测站应把垂直管理作为一个契机和起点，坚定信心，不懈努力，进一步提升环境监测服务环境管理和社会公众的能力。