东北三省转型乏力陷财政困局

　　“今年我们组织税收收入遇到前所未有的困难。企业停产停工率居高不下，很多企业剩下的只有呆账，回收企业欠税难上加难。”东北某市地税局局长对记者的寥寥数语透露出东北财政的丝丝寒意。
　　受经济下行影响，当前东北地区财政运行情况不容乐观。大批企业亏损、停产、裁员，多数重点行业税收下降，黑龙江、辽宁、吉林三省财政收入持续负增长。与此同时，财政收支矛盾日趋尖锐，财力薄弱的市县财政运行困难，个别县乡拖欠工资的问题或难避免。
　　已赋闲在家两个多月的苏建正谋划着转行，他所在的吉林某国有煤炭集团下属公司从2014年底起依靠贷款发工资的日子还是走到了尽头，在今年亏损不断加大的情况下，半停产、降薪裁员成为最终的选择。
　　相形之下，龙煤集团10万人的分流改革似乎更具刮骨疗伤的痛感。这家东北最大的煤炭企业、黑龙江最大国有企业，从2012年开始连年亏损。数据显示，该企业2012年净亏8亿元，2013年亏损扩大到23亿元，2014年亏损接近60亿元。按官方“2015年前八个月同比减亏11亿元”的口径看，龙煤集团今年三季度亏损仍在30亿元左右。
　　记者梳理发现，黑龙江、辽宁超过七成重点行业税收负增长。黑龙江全省16个重点行业中，只有4个行业税收正增长，其余12个行业税收均负增长。辽宁省的情况更为悲观。前三季度，仅成品油等个别行业保持正增长，其他重点行业税收均持续负增长。需要指出的是，汽车制造业已经连续六个月税收负增长，房地产业已连续21个月税收负增长，而采矿业税收自2013年底以来基本为负增长。
　　公开数据显示，今年上半年，辽宁一般公共预算收入同比下降22.7%，黑龙江同比降20.1%，吉林同比降3.1%，东北三省财政收入负增长，步伐一致。更为严峻的是，财收负增长的幅度还在进一步扩大。以辽宁为例，前七个月辽宁一般公共预算收入同比降21.7%，前八个月同比降22.9%，而前九个月则同比下降27.4%，降幅不断扩大。
　　“原油量价双降对我市财政收入影响比较大。财政收入持续负增长，收入下降趋势明显，丝毫没有减弱。”大庆市财政局人士告诉《经济参考报》记者。
　　在收入大幅下降、增收难度不断加大的同时，东北地区收支矛盾不断尖锐，财政运行困难、支出乏力。
　　黑龙江某市财政局人士告诉记者：“我们底子薄，财政收入特别紧张，是典型的吃饭财政，很多基本支出到现在都没有办法兑现。以社保支出为例，去年有30多亿元的支出缺口，以前除了中央资金之外，都是省里拿钱，现在省市要三七分，我们地市本级要拿出25亿元支出，而全市可用财力总共不到30亿元，我们所有人得不吃不喝才够拿的。”
　　一位煤炭大市的政府官员告诉记者：“我们市一煤独大，煤炭一感冒我们就发烧。最近三年恰逢煤炭行业三期叠加，出现了重大困难。黑龙江四个‘煤城’中，有的已经困难到工资都发不出来了，非常艰难。”专家表示，在上级财政的支持下，当前尚未出现大面积的拖欠工资问题，但若长此以往，个别县乡拖欠工资的问题将不可避免。
　　接受《经济参考报》记者采访的专家认为，东北财政遇到的困难是东北经济问题的投射。东北一些地方“一业独大”等问题突出，依靠资源、传统重化工业的经济结构多年未有明显改善，成为此番向下拉动的主要力量。
　　国务院发展研究中心原副主任刘世锦则认为，东北经济下行除了行业冲击外，更深层次的还是体制问题。“此番经济下行考验企业生存能力而非扩张能力，但东北国有企业这么多年没有很大改革，特别是大型国企改革，比起其他地区还是相对落后的，生存能力和转型升级能力比较差。”他说。
　　也有专家指出，虽然陷入短期困境，但未来东北仍是一个很有潜力的区域。财政部财科所副所长白景明告诉《经济参考报》记者，东北经济有其特有的积极因素，人口密度低、土地资源相对充裕、劳动力素质和技术水平比较高、固定资产储备也比较多，这都是其发展的基础。这些年私营企业比重在上升，对经济形成新的推动力量，第三产业比重有所提高，第二产业转型升级也在向前推动，“我觉得未来随着经济结构的调整和全国统一市场的发育，东北将是一个很有潜力的区域”。