东北振兴进入2.0时代：首要任务是行政体制改革

　　张恒

　　吉林省长春市商务局投资管理处李霞（化名）显得尤其忙碌，她在办公室迅速接完两个电话，拿起材料向会议室跑去。按照以往的规律，东北地区高寒多雪的冬季是招商引资的淡季。但今年的投资管理处乃自整个长春、东北地区，充斥着火热的激情。用一位长春市商务局人员的话来说，最近忙得“冒了烟儿”。

　　这种忙源于一份文件。11月16日，国务院发布《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》（以下简称《意见》），列出14条“高含金量”的措施，包括行政体制改革、国企改革、民营经济发展、产业转型等东北经济中的顽疾。

　　吉林省智库秘书长、研究员刘庶明对经济观察报记者表示，东北振兴已经进入全面振兴2.0时代。他说，2003年开始的第一轮东北振兴是重点突破紧迫性问题的振兴，主要解决社会矛盾和生存问题；而新一轮的振兴需要经济科技文化等层次的全面振兴。也就是说，东北振兴出现了瓶颈，这轮振兴需要解决的是第一轮未能解决的问题。而2.0时代的振兴规划中，有力度的新举措是行政体制改革和对口合作机制。

　　《意见》出台一周之内，长春市九台区的负责人已经赶赴天津开展对接工作。在本轮改革中，长春市被安排与天津市建立对口合作机制，开展互派干部挂职交流和定向培训。李霞能感觉到，这一轮的东北老工业基地振兴中央下了真功夫。“非常细致，其中有一些具体措施，比以往比起来更有操作性。”李霞说。

　　刘庶明表示，本轮东北振兴中央政府采取了强有力的行政措施，像当年的西部大开发一样，东部的发达省份帮助东北，这是前所未有的。东北三省、四城与发达省份、城市的直接对口机制，是行政手段下的改革。这种对口合作是一种责任负责制，意味着中央政府要考察，省市之间会形成竞争关系。

　　中国科学院地理科学与资源研究所研究员金凤君告诉经济观察报记者，在第二阶段的东北振兴过程中，行政体制改革和营商环境是首要解决的问题。本次14条“黄金措施”中，第一条便是行政体制改革。对行政体制改革的重视，是东北面临的形势所决定的，在深化改革的过程中，简政放权、行政体制改革等方面东北落后于其他地区，目前来看成了东北振兴的首要任务。