驾舟破浪潮头立 扬帆起航正当时——东北空管局“十四五”规划中的发展新图景
“十三五”期间，新时代的民航速度不断被见证，空管力量更加彰显。东北空管局牢牢把握高质量发展推动民航强国建设这个根本要求，在安全、效率、智慧、协同等方面不断探索并取得了不小的成绩。进入新发展阶段，东北空管局清醒深刻地认识到，民航运输串联着生产、消费、流通各个环节，是加快培育完整内需体系的坚实支撑，是国内国际双循环相互促进的重要纽带，也是产业链供应链安全稳定的保障基石。作为民航空管的基层单位，我们将在“十四五”期间努力发挥好支撑保障作用，不遗余力服务构建新发展格局。
一份统领全局的系统性规划，既是高质量发展的必由路径，更是响当当的生产力。东北空管局的“十四五”规划以加快空管服务质量变革和效率变革、促进运行模式变革和发展动能升级、提升空管内生活力和综合治理能力、强化规划引领效力和协同实施合力为重点，彰显创新、智慧、协同、融合的发展理念，“点亮”高质量发展主题，描绘了东北空管未来的发展图景。
过往与未来接续 “时与势”中锚定发展坐标
经过一段时间的高速发展，东北空管已具备转向高质量发展新阶段的牢固基础。当前东北辖区内以哈、长、沈、大四大机场为主要机场，运输机场共27个，3个在建机场；通航机场110个；哈尔滨和沈阳机场二跑道等重点工程已启动建设或报批工作，新一轮空管配套工程也将同步开展。
道阻且长，我们面前的，是诸多考验和广阔的作为空间。
东北民航在发展基础、速度、体量及智慧创新等方面的确存在着一定的短板，但随着东北地区重要战略地位的进一步明确，政策优势、地缘优势、技术优势、自身动能方面的优势渐次凸显，做好蓝图设计，戮力同心抓建设促发展，成为了东北空管人的共同追求。
经过客观的总结经验、陈析利弊与长时间的打磨规划，东北空管局明确了自身要“落实‘一带一路’、民航强国和‘振兴东北老工业基地’的国家战略；服务地方经济发展；推动民航业协同发展、共同繁荣的需求；空管系统安全保障需求；提升自身运行品质和创新发展”这5个方面的发展需求。在“十四五”规划的设计中，各项重点任务都致力于落实国家、行业和系统发展战略，结合军民航融合、容灾备份、运行高效的发展理念，以构建安全高效的东北亚空中交通体系为总目标，扎实推进在“安全、容量、效率、服务、管理”等方面的协调发展。
目标任务的设定和规划坚持实事求是、科学合理，尽力而为、量力而行，同时也为应对不确定性预留了空间。这些目标任务就像奋力一跳可以够到的高度，但必须奋力一跳。
规划中，我们能看到“推进京哈复线和沪哈大通道后期建设、完善天空地一体化通信网络系统的统筹建设和协同运行、参与亚太跨界流量管理工作”这样的谋划；也能看到“完善职工医疗保险保障体系；加大体检范围和力度；完成企业年金设立；丰富食堂伙食”的此类设计。可以看出，规划内容，兼顾“行业大事”与“关键小事”， 既明确了必须守住的底线，也充分体现以人民为中心的思想，将新发展理念要求贯穿全篇，与高质量发展指标体系紧密对接，十六章50项工作内容，勾勒出东北空管未来的发展脉络。
“六平台一体系”稳固基本盘 “三个一流”跑出加速度
在新发展格局中构建自身的格局，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。搭平台、建体系，稳住发展基础，求新、求变、求进， 提升发展的潜力和韧性。怎样“稳”？怎么“进”？东北空管局在规划中画出了“路线图”。
根据规划内容显示，东北空管局在“十四五”期间，规划投资项目45项,涵盖哈尔滨、长春、大连、沈阳四地机场改扩建配套空管工程、大数据中心建设、雷达工程等重点项目。规划总投资额达77.12亿元。一系列重点项目的背后是“持续化安全保障、集约化资源配置、协同化运行服务、精细化综合管理、智慧化技术研用”五方面能力提升的持续探究。
在东北空管局“十四五”规划中，最为亮眼的部分就是推动六大平台和一个体系建设。以自身发展需求和目标为导向，着力提升运行品质和管理能力，努力打造管制服务平台、一体化运行平台、设备保障与支撑平台、数据平台、大培训平台、科研平台，以及建立东北地区低空通航服务保障体系。具体的规划内容覆盖各主业发展方向，关注基础业务能力，放眼“数字空管”，以设备国产化研发推广等关键技术提升自主能力与话语权，以创新塑造发展新优势。
在稳住“基本盘”之上，最大程度的发挥自身优势，致力打造一流的安全运行体系、一流的人才培训体系、一流的通航保障体系。将一流品质转化为腾飞动力推动东北空管快速前行的同时，激发新优势，打造增长极，赋能行业治理和百姓生活，为发展积蓄动力、为社会提供价值、为振兴创造空间、为国家贡献力量！
蓝图已绘就，我们怎么拼？ 如何将制定好的战略科学分解，使其更利于执行？如何让每名员工都能理解这一规划，并找到自己在战略中的位置？如何确保我们打磨了两年多的规划任务能够逐年逐步落地实施，真正的发挥对发展和建设的引领和指导作用？在这些现实发问之下，解码工作成为了东北空管局在“十四五”期间的战略选择。
简单的讲，战略解码就是要通过可视化的方式，将既定的战略转化为全体职工可理解、可执行的行为，其核心就是任务分解。为此，东北空管局正努力建立健全有效的战略解码过程和配套的监督考核机制，专门成立了战略解码工作领导小组，考核组、分解组、审核组，将整个战略任务的分解、执行、考评形成一个闭环，系统推进规划工作落实。
抓好顶层设计、注重分层次推进、强调多部门联动，一切工作开展围绕着增强空管服务保障能力、促进数字化转型和协同化运行、提升综合治理现代化水平这条主线来推进，系统布局了当前与未来“干什么”“谁来干”“怎么干”“如何落实”“怎样检验”等问题，为改革和发展推进提供了现实遵循。局党委、机关部门、基层单位党政一把手、工作专班、全体员工，五个层面承接规划任务。在东北空管高质量发展的战略主航道上，人人都能找到自己的位置，发挥自身的价值。
纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟。面对更加广阔的蓝海、更加复杂多变的形势，百年未有之大变局、新征程起步、后疫情时代……在诸多大背景、大命题之下，东北空管局既抓住浪潮，也站稳脚跟，走好自己的路。一份规划，万分用心，“十四五”规划中的文字正在逐步转化成为生动的现实图景，厚铺着破解发展难题、厚植发展优势的底色，筑牢支撑宏观战略的“微观基础”，在缓中趋稳、稳中蓄进的发展态势中传递出我们的一往无前的坚定信心。
【责任编辑：许聃】