江苏省东海县人大“四规范”破解乡级人大职权“虚化”问题

江苏省东海县人大常委会出台了《关于进一步规范乡镇（街道）人大工作的指导意见》（以下简称《意见》），不仅推进了基层人大的工作有序规范，而且破解了基层人大职权“虚化”的问题。

规范“2+4”会议

　　为确保乡镇人代会“不走过场、不流形式”，东海县人大常委会要求各乡镇依照《江苏省乡镇人民代表大会工作条例》中“乡镇人民代表大会会议一般每年举行两次”、“主席团会议一般每三个月召开一次”的规定，依据《意见》中的指导性建议，超前谋划、制定完善本乡镇人代会和主席团会议议程，人代会前要统筹安排会议日程，并组织代表集中视察调研；会议期间要扎实召开全体会议和分组讨论，会后要做好整理归档、总结提炼等收尾工作。

  规范代表工作

　　东海县人大常委会强力推进人大代表之家和联络站的建设运营，要求各乡镇街道按照“高标准、严要求”、“制度全、挂上墙”、“记录全、出实效”、“重示范、点带面”的原则，确保软硬件达到“八有标准”，相关制度、代表资料和各项计划“三上墙”，“四簿”、“三表”、“两单”流程化处理，把代表之家打造为代表学习交流的“课堂”，联系选民的“窗口”，履职尽责的“舞台”。

东海县人大常委会出台了《关于县人大代表履职评价的办法》，对代表年内履职情况进行量化积分并公示，打通不称职代表退出渠道。同时《意见》中明确要求各乡镇街道要积极组织小组活动，加强代表的培训交流；要认真开展检查、视察和调研活动，强化对政府工作的监督；要扎实开展“双联”工作，访民听意解难题；要强化建议办理机制，让建议“开花结果”；要创新为民服务方式，善用“一题三单”解决民生实事；要结合“双进双促”大走访，推进“六个一”主题实践活动。

规范自身建设

　　《意见》要求各乡镇街道完善人代会会议制度、主席团工作会议制度和议事规则、重大事项讨论决定办法等相关体系，为人大开展工作提供理论依据和制度保障；要求各乡镇街道选优配强人大队伍，尽量解决专职人员不专职问题，并制定好本地区代表主题实践活动和培训计划，积极组织代表履职学习；要求各乡镇街道做好人大宣传工作，推进人大信息化建设，在已有二级网页基础上，充分利用QQ、微信、微博等新兴媒体建立本区域内人大代表工作群，提高代表互动交流的频率和效率；要求各乡镇（街道）确保代表活动经费供应，按每人每年至少800元标准，逐年纳入本级财政预算，专款专用，为代表工作提供经费保障。

规范各类台账

《意见》要求各乡镇街道在以往整理各类台账经验的基础上，重点完善乡镇人大主席团、人大代表之家和联络站、代表个人履职档案等三类台账，建立新一届县、乡镇人大代表每人一档的履职档案。通过对基层人大的督促指导、绩效考评，全面提升乡级人大工作规范化水平，代表之家（联络站）为代表、选民服务水平，人大代表的素质形象和人大监督质效。