两会观察：哪些新经济立法刻不容缓

　　在发展新常态下，经济转型升级必须既做加法又做减法。眼看多个传统行业刮起去产能、去库存风暴，如何培育新的经济增长点就成为一大焦点问题。在全国两会期间，不少代表、委员将目光锁定经济新模式，在建言如何推动、扶植分享经济、跨境电商以及新兴技术等领域外，也提出在新经济起步之时必须通过规范管理来护航。
　　分享经济
　　监管巨量市场不能过于保守
　　作为经济的一大“新动力”，共享经济被视为下一个十年的商业模式。数据显示，2015年，中国分享经济市场规模超过1万亿元。在谈到制约分享经济发展的问题时，全国人大代表、腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾在建议中提到，对于分享经济的监管，仍然坚持传统行业的管理理念，不利于行业创新；目前国内征信制度等配套制度不完善；国内网络基础设施能力不足，影响社会参与分享经济的程度等。针对分享经济，应该出台更具前瞻性也更系统的新政。
　　全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明的关注点更为细化，他指出，“网约车是分享经济中一个非常成功的样板，它促使大量个人闲置资源与他人分享，‘不求所有，但求所用，人人为人人’，这就是分享经济的精神实质”。
　　蔡继明说，“网约车具备经济效益，所以提供网约车服务的其实大部分是有着本职工作的兼职人员，而政府对网约车的管理基本上沿用的是出租车的管理办法。这样等于又创造了一个出租车，因为还是那种模式，老百姓又会回到打车难的现状”。 他强调，创新的业态需要政府治理模式的创新，“互联网+出行”这种新业态可能会对传统出租车体制产生巨大的冲击。“如果政府管理跟不上，还在沿用原有的那种管理方法，那一定会坐失良机。”
　　电子商务
　　多个新模式亟待细化政策落地
　　在推动传统商业转型升级、大力促进居民消费过程中，电子商务正成为一大抓手。值得关注的是，随着一二级城市收入水平的提高和三四级市场城镇化的加速，以购买海外商品为代表的品质消费和品牌消费必将迎来高增长。在此背景下，全国政协委员、苏宁控股集团董事长张近东建议，鼓励跨境电商O2O的发展模式，构建便捷的实体消费场景。这也是张近东连续第二年就跨境电商行业发展建言献策。
　　“跨境电商O2O的发展模式，既能让国内消费者不出国门就能享受到同等的产品和服务，又能带动国内制造业的转型升级，把海外消费留在国内，为国内企业增收、创收，”张近东建议，“接下来，打造‘前店后仓’式的O2O商业体，将可实现体验、提货一站式功能。”
　　而针对近期成为热点的互联网医疗的发展，马化腾提出，应该“进一步落实医生自由执业政策，逐步消除让医生成为‘自由人’的‘隐性障碍’，让医生的医德和技术能够获得相应的市场价值，从而优化医疗资源的配置效率”。
　　马化腾建议监管部门，积极支持并总结分级诊疗制度的创新与试点经验，通过切实有效的政策举措，积极鼓励包括互联网与科技公司在内的各种社会力量，参与到分级诊疗制度在各地的探索与完善中去。同时，可通过远程教育与远程医疗等手段加强基层医疗培训，培养更多合格的值得信赖的医生。特别是，培养基层医生使用移动医疗设备的习惯，做好中老年人的健康管理，可助力“保基本、强基层”。
　　新兴技术
　　我国无人驾驶立法工作滞后
　　产业转型升级也离不开新兴技术的涌现。全国政协委员、复星集团董事长郭广昌就提出，在过去通信、电子商务和社交等互联网优势产业的基础上，现在我国正迎来各产业以现代信息手段为契机的智慧化巨大机会。未来，将不存在所谓的线上或线下之分，也没有传统企业和互联网企业，现代信息技术将与水、电等一样成为重要的社会基础设施。而且通过线上向线下以及线下向线上的转移，将最终形成全社会的“智慧经济体”。
　　郭广昌建议，国家层面加大对企业特别是传统企业向“智慧经济体”转型的支持。尤其为我国企业创新发展提供更加便利的营商环境，比如继续简政放权、进一步推进财税改革、简化税制等，提升企业研发、创新和主动转型的积极性。
　　在新技术的应用中，无人驾驶受到不少代表委员瞩目。全国政协委员、百度董事长兼CEO李彦宏就直指，全球无人驾驶技术的发展正迎来新一轮热潮。中国企业也在积极布局无人驾驶领域的核心技术研发和产业化应用。但当前，主要发达国家都已采取多种措施支持企业开展无人驾驶汽车的研发和测试，并对相关法律法规的修订进行了积极探索，我国现有的大部分政策法规与无人车发展还不相适应。
　　针对此问题，李彦宏建议，我国应从国家层面对无人驾驶予以重视，国家对无人驾驶技术的研发和产业化应用做好顶层设计和科学规划，加大资金支持力度，鼓励中国汽车企业和互联网企业合作研发、协同创新。