240个好天目标看看沈阳咋实现

　　沈阳力争摆脱空气质量全国后十名的阴影，靠大气环境治理提高沈阳城市的吸引力和竞争力。

　　《中共沈阳市委、沈阳市人民政府关于全面加强环境保护的意见》和《沈阳市蓝天行动实施方案(2015-2017年)》(以下简称《方案》)昨日发布，沈阳市市长潘利国与22个市直委、办、局及13个区县(市)政府、开发区管委会主要领导签订了2015年度蓝天行动目标责任状。

　　蓝天行动的目标是：到2017年优良天数大幅增加，环境治理成效显著，百姓切身感受到环境质量的改善。环境空气质量优良天数达到240天，比2014年增加49天。细颗粒物(PM2.5)浓度下降15%，全国排名从后十名上升到中游水平。

　　 沈阳采暖期60%的PM2.5来自燃煤

　　沈阳市长潘利国表示，沈阳是重工业基地，长期形成的产业结构加上粗放型管理、发展的模式，环境保护工作相对滞后，已经积累了一些问题。沈阳煤炭消费量占一次能源消费量的90%以上，远远高于全国67%的平均水平，而燃油、燃气、用电等清洁能源利用率较低，成为环境污染最重要的原因。减轻燃煤污染，一方面严格控制煤炭增量，未来燃煤量要有减无增，设立燃煤量红线制度，燃煤总量要大幅度逐年递减。每年减多少，要把具体的数字落实好。

　　从大气污染成因来看，沈阳市主要大气污染物PM2.5的主要来源一是燃煤、二是机动车尾气、三是扬尘。非采暖期时，三项分别占40%、20%、20%，采暖期三项分别占60%、20%、10%。

　　 控制燃煤总量清洁能源每年递增3%

　　《方案》规定，沈阳市发改委负责全面实施燃煤总量控制制度，今年7月底前编制沈阳燃煤总量控制规划，以2014年规模以上工业企业煤炭消耗量为存量基数，实现逐年下降，采取有效措施严格控制新(改、扩)建燃煤热源和其他高耗煤项目，保证燃煤增量低于存量消减量。

　　逐年提高清洁能源和可再生能源利用率，今年8月底前编制完成《沈阳市清洁和可再生能源发展计划(2015-2017)》并向社会公示，使清洁能源和可再生能源利用规模每年递增3%以上。

　　沈阳还将推进农作物秸秆综合利用，今年8月底前编制完成沈阳市秸秆综合利用实施方案，2015年秸秆综合利用率同比提高5%，到2017年达15%。

　　 引入社会资本全面开放环境治理市场

　　环保部门或采用第三方治理方式，加强大气污染源在线监控能力建设，到2016年底，20吨以上(不含20吨)燃煤锅炉全部实现在线自动监控。在环保市场化体系建设方面，要求市环保局负责落实以企业为主体、以市场为导向，完善政府扶持政策，2015年8月底前制定全市环保产业发展意见。

　　省环保厅厅长朱京海强调，沈阳应在产业化、市场化治污方面做出新的探索，为全省大气污染治理创新举措提供经验。

　　沈阳市环保局副巡视员单伟民表示，在这次蓝天行动方案的总体设计上，尤其强调要通过政府制定政策，全面放开环境治理市场，来解决资金投入的问题。环境治理工程的实施主要采取三种模式：一是PPP模式，即通过政府和私人资本的合作，政府转让特许经营权，私人资本获得长期稳定的收益，吸引社会资本参与到环境治理中；二是第三方治理。我们要在环境公用设施、工业园区、重点企业污染治理等领域推行环境污染第三方治理，在工业园区推行环境绩效综合服务模式，在重点企业污染推行污染治理设施第三方运营；三是合同能源管理模式，通过制定优惠电价、优惠气价等环保产业扶持政策，把那些具有节能效益的项目交给市场，利用市场机制吸引社会资本投入。

　　 今年行动

　　 对驶入绿标区的黄标车要100%查处

　　沈阳市公安局负责加强绿标区管控，2015年绿标区内主干路实施电子监控，对违章驶入的黄标车查处率达到100%。同时，市交通局负责在今年8月底前制定黄标车更新淘汰计划并向社会公示，3年内淘汰黄标公交车和2005年底前登记注册的其他营运黄标车。

　　 8月底公布关停和搬迁重点企业名单

　　市经济和信息化委员会牵头，各区、县(市)政府组织实施，今年8月底公布关停和搬迁重点企业名单，并制定实施方案；2017年底前全部实现搬迁改造。今年完成沈阳化工集团有限公司、沈阳金碧兰化工有限公司、沈阳耀华玻璃有限公司、沈阳抗生素厂的搬迁任务；关停沈阳热电厂3号、4号机组。

　　 殡仪馆火化机必须安装高效除尘设施

　　在2015年底前，所有殡仪馆火化机必须安装高效除尘设施，降低大气污染物排放浓度。2015年年底前，在殡仪馆、墓园、寝园等开展祭祀焚烧行为时，祭祀焚烧炉必须安装烟气集中收集系统和高效除尘设施，降低大气污染物排放浓度。

　　 环境教育入中小学课程不低于8课时

　　市教育局负责在中小学设环境教育课程，开展形式多样的环境教育活动。提高教师环境教育业务能力，中小学环境教育普及率达到100%。其中，中小学每学期环境教育课时不低于12课时，高中不低于8课时。

　　 完成4个空气质量自动监测站的建设

　　沈阳将加大政府资金投入力度，完善大气环境质量检测体系，今年完成4个空气质量自动监测站的建设工作。市环保局副局长李刚表示，目前沈阳共有11个国控大气监测点位，随着城市规模的扩大，现有的监测点位已经不能全面地反映沈阳市城市空气质量的全貌。

　　 拆除150座燃煤采暖锅炉房

　　市燃气集团负责今年6月底前出台“煤改气”配套管网工程和燃气价格等优惠政策，并配合职能部门和产权单位实施煤改气。2015年完成150座燃煤采暖锅炉房的拆除任务。2015年完成24座加气站建设，到2017年沈阳市加气站数量达到120座。

　　 治污决心

　　沈阳市市长潘利国

　　经济下行压力大也要按新标准招零污染企业

　　生态是最公平的福利，环境是最基本的民生。吃什么样的东西可以选择，呼吸什么样的空气是没有办法选择的。我们的目标是到2017年优良天数达到240天，一方面看监测指标，一方面沈阳人用自己的眼睛也能看到实实在在的变化。

　　虽然经济下行压力大，但想进入沈阳的资本非常多，我们前一段时间到深圳、香港感受深刻，沈阳的潜力巨大。我们在招商引资的时候，一定按照新的结构标准的要求，选择技术条件高、零污染的企业进来。

　　省环保厅厅长朱京海

　　治污要有危机感紧迫感进步慢了排名都靠后

　　2014年，沈阳GDP占全省GDP总量的27%，超过四分之一，这样一个经济规模确实让沈阳承受了发展带来的环境问题。沈阳市必须加快大气环境治理，因为沈阳的工业结构和城市布局的不合理，供暖效率低、燃煤量大、机动车多，都给沈阳的大气环境带来巨大压力。2014年沈阳PM2.5和PM10两项指标实际上是下降的，但在全国的排名却靠后了。随着京津冀地区加大治理力度，排在我们后面的都已经逐渐赶上来了，全国都在治理大气污染，不前进肯定是不行的，进步慢了都不行，要有危机感和紧迫感。

　　 焦点问答

　　1.政府与35个单位签订责任状，完不成任务的怎么办？

　　沈阳市环保局副巡视员单伟民：

　　第一，就是严格考核。对党政领导班子和领导干部完不成目标责任状的，主要领导和直接责任人1年内不予提拔；第二，实施审计监督。审计部门设立专门机构，对相关部门和区县(市)政府环境保护目标、任务完成情况和环境保护政策、资金、项目执行情况实施审计监督；第三，严格实施责任追究。各级纪检监察部门对不履行环境保护法定职责、未完成目标责任状、因决策不当造成重大环境污染或生态破坏、发生重特大环境污染事件、擅自截留挤占环保专项资金、干扰环境执法等行为，严格追究相关责任人责任。

　　2.市里提到司法机构成立新部门应对环境污染问题，具体是如何实施的？

　　沈阳市环保局副巡视员单伟民：

　　第一，在公检法三个系统均建立独立环保机构。在法院设立环境与资源审判厅，在检察院设立环境与资源渎职监察处，在公安局设立环境与资源侦查处和环保公安支队；第二，建立了环境违法案件的立案、调查、移交和办理工作机制，全面强化对各类环境违法行为的打击力度，对涉嫌环境犯罪的，依法严肃追究刑事责任。

　　3.沈阳市民如何参与到蓝天行动中来？

　　沈阳市环保局副局长李刚：公众参与是环境保护的基础，信息公开是公众参与的基础。在这次蓝天行动总体设计中，我们尤其强调要鼓励公众参与，扩大公众监督，并力求从制度上为公众参与和监督提供强有力的保障。

　　第一，我们建立和完善信息公开制度，明确要求政府的环境信息和重点排污单位环境信息必须向社会公开，而且这些信息必须通过主流媒体、官方网站、微信、微博等公众便于获取的渠道公开；第二，我们制定了环境保护义务监督员办法，将在全市广泛聘请环保义务监督员，对政府环保工作及企业环境行为进行监督。邀请监督员参加环保执法行动、旁听听证会、案件复议审查会，为环保监督员实施环保监督提供便利；第三，建立有奖举报制度。我们将制定有奖举报办法，对公民举报环境违法行为给予奖励。

　　辽沈晚报、聊沈客户端记者张茉