争取实现中俄东北——远东地区经贸合作的新突破
近年来，俄罗斯加大远东地区的开发开放，中俄东北-远东地区经贸合作不断深化。东北地区作为我国面向俄罗斯远东地区开放的最前沿，俄远东开发给新一轮东北振兴带来重要机遇。尤其是在中俄构建新时代全面战略协作伙伴关系的背景下，深化中俄东北-远东地区经贸合作，不仅有利于东北地区深度融入“一带一路”建设，而且对东北亚区域经济一体化具有重要的战略意义。
1．俄罗斯远东地区开发为深化中俄东北-远东地区经贸合作提供重要机遇。近年来，随着俄罗斯开始实施远东开发战略，通过设立“跨越式发展区”和“自由港”等举措，不断扩大远东地区的开放范围，提升开放程度，并由此逐步遏制人口快速流出的势头，推动本地区经济的较快增长。据俄方统计数据显示，疫情前的五年，远东联邦区的工业产值增长速度为32.4%，是俄罗斯平均水平（13.9%）的两倍多。远东地区经济快速增长为中俄东北－远东经贸合作提供了重要机遇。
（1）从地理上来看，中国与俄罗斯互为最大邻国。4300多公里的边界线绝大部分位于中国东北和俄罗斯远东地区，例如，黑龙江省与俄远东地区的边界线长达3045公里，占中俄边界线总长的70.8%。优越的地理条件为两地间的经贸合作奠定了重要基础。
图中红色部分为俄远东地区，标星处为这里最重要的城市符拉迪沃斯托克。
（2）基础设施互联互通进程加快。例如，同江铁路桥、黑河公路桥已具备通过条件，同江铁路桥已铺轨贯通，10余对边境口岸陆续开通等等。
（3）从贸易投资来看，一方面，中国已经成为俄罗斯远东地区第一大外资来源国。有数据显示，中国投资占俄罗斯远东地区外国投资总额的85%，主要涉及物流运输、林业、能源开发、旅游业等多个领域。目前，中国企业参与远东跨越式发展区和自由港的建设项目58个，总投资额约116亿美元。另一方面，中国继续保持俄远东地区第一大贸易伙伴国的地位。据统计，2021年上半年，俄远东地区对华贸易额达到58.2亿美元，同比增长24%。
2．中俄东北-远东地区开放合作的前景广阔。我国向北开放，经北冰洋的“东北航道”到西欧和北欧，俄罗斯是必经之路。也就是说，“一带一路”建设的衔接点在中国东北与俄罗斯远东地区，而且两地在诸多领域合作的潜力较大。
（1）资源能源开发合作前景。能源合作是中俄双边合作中范围最广的领域。据俄方统计，俄远东地区拥有占整个亚太地区51%的森林资源、27%的天然气储量和17%的石油储量。由于俄远东地区的技术与基础设施落后、劳动力不足等原因，大量资源能源处于难以开发的状态，而中国东北地区拥有的丰富潜力与此形成了充分的互补。今年北京冬奥会，俄罗斯总统普京访华期间，中石油与俄气签署了中俄天然气购销协议，这是继东线天然气管道后能源领域又一重大标志性合作，将为我国实现“双碳”目标提供有效保障。据估计，这条线路达产后，俄气每年输往中国的管道天然气供应量将增加100亿立方米，加上“西伯利亚力量”管道的输气量，届时对华供气总量将达到每年480亿立方米。
图：中俄天然气运输管道
（2）农业合作前景。俄远东地区耕地资源约占远东地区总面积的四分之一，主要出产大豆、小麦等作物。俄罗斯远东发展部与中国相关企业2015年在首届东方经济论坛期间签署成立“俄罗斯远东农工产业发展基金”，以扩大俄远东地区与中国在农业生产领域的合作。据统计，2020年1-10月，仅绥芬河口岸就进口俄罗斯农副产品达到8.47万吨，创下该口岸恢复边贸以来的农副产品进口交易量纪录。
（3）基础设施建设合作前景。基础设施建设滞后是制约俄远东地区经济发展的突出因素。目前，俄远东地区仅有620万人口，内部市场相当有限，物流成本比较高。加强中俄东北-远东基础设施合作，持续推进两地基础设施互联互通，将为企业带来新的投资机会，并进一步促进双边经贸合作。
3．加快推进中俄东北－远东地区全面经贸合作。将中俄东北－远东地区经贸合作作为打造东北对外开放新前沿的重要抓手，积极打造我国向北开放的重要窗口和东北亚区域合作的重要枢纽。为此，建议以《中俄在俄罗斯远东地区合作发展规划（2018-2024年）》为指引，争取实现中俄东北－远东地区全面经贸合作的新突破。
（1）充分利用现有平台深化中俄东北－远东地区经贸合作。例如，东北地区要主动融入中俄博览会、中国－东北亚博览会、东方经济论坛等多个合作平台，深化双方在能源、旅游、农业、教育、文化产业等领域的合作，推动东北振兴与俄罗斯远东开发的有效对接。
（2）发挥东北在中俄能源合作中的重要作用。充分利用东北地处东北亚区域几何中心的区位优势，持续加强中国东北与俄罗斯远东地区的石油、天然气合作，加快在东北地区建设国家能源战略储备基地。
（3）扩大中俄东北-远东地区农业领域合作。立足我国优势，加强两地农业技术合作，支持两地共同发展农产品加工业，提升农产品附加值。要加强两地农业劳务合作。俄远东地区缺乏农业生产所需的大量劳动力，该地区30%的外国劳动力来自中国。东北各地要加强赴俄劳动力的培训，提升对俄劳务输出质量。
（4）探索建立中俄边境自由贸易区。积极发展边境自由贸易，选择边境贸易量较大的口岸城市设立中俄边境自由贸易区。例如，在黑河－布拉戈维申斯克、同江-下列宁斯阔耶、绥芬河—波格拉尼奇内、饶河-波克罗夫卡、满洲里－后贝加尔斯克等口岸设立边境自由贸易区。
（5）持续推进中俄东北－远东地区基础设施互联互通。一是加快东北－远东地区大通道建设，尽快实现中国东北与俄远东地区铁路连接，推动东北亚区域铁路联运。二是积极参与北方航道相关的基础设施现代化改造，加强东北地区港口与俄远东地区港口的互联互通，共同打造“冰上丝绸之路”。三是打造东北地区出海大通道，积极参与俄罗斯“滨海1号”（联结哈尔滨、绥芬河、格罗杰科沃、符拉迪沃斯托克、东方港、纳霍德卡、亚太地区港口）“滨海2号”（联结珲春、克拉斯基诺、波谢特、扎鲁比诺、亚太地区港口）国际运输走廊建设，降低本地区的物流成本。四是积极争取亚洲基础设施投资银行、丝路基金加大对本地区的基础设施建设投资。
（6）加快中俄东北－远东地区人文交流。疫情后，东北各省区需要简化相关出入境手续，鼓励两地民间开展交流。例如，加强两地智库间的交流合作，建立智库合作平台，为本地区的经贸合作提供智力支持。
（中国日报辽宁记者站）
【责任编辑：许聃】