中国警方全面开展国际执法安全合作

为维护世界安全稳定贡献“中国力量”

中国警方全面开展国际执法安全合作

　　今年10月，电影《湄公河行动》火爆大江南北，获得口碑和票房的双丰收，其中舍生忘死、境外擒凶、有血有肉的缉毒民警形象深入人心，影片取材于真实的湄公河大案、这起近年来中国警方成功开展国际执法合作的典型案例。

　　影片中这些赢得民众惊叹和钦佩的缉毒民警，正是多年来走向世界的中国警察的杰出代表。

　　自上世纪90年代以来，中国警方大力发展与世界各国的务实执法合作关系，不断加强同国际刑警组织、联合国、上海合作组织、东盟、欧洲警察署等国际和区域组织的交流合作，每年与各国同行开展双多边联合执法行动逾百次，在反恐、禁毒、网络安全、打击跨国犯罪、追逃追赃等领域扮演重要角色，为维护地区和世界安全与发展发挥着越来越重要的作用。同时，向33个国家和地区派出警务联络官，切实维护广大海外华人华侨和海外游子的切身利益；向联合国任务区派遣维和警察2455人次，成为安理会常任理事国中最大出警国，并主动承担了组建首支联合国成建制维和常备警队的任务……中国警察，已日益成为中国向世界展现的一张靓丽名片。

　　“多年来，中国警方在国际执法合作中围绕维护国家安全和社会稳定、打击跨国犯罪等中心任务，不断拓宽合作渠道，丰富合作内涵，提升合作层次，取得了显著成效。中国公安机关已逐步成为高度开放、深度融入全球执法合作体系的警务机构。”中国公安部国际合作局有关负责人告诉记者，“中国警察愿为地区和世界安全与发展承担更大责任，愿为建立更加公正、和谐的国际警务大家庭贡献更大的力量。”

　　【关键词】拓展双边多边合作

　　中国警方已与113个国家和地区建立务实高效的执法合作关系

　　今年10月25日上午，一队巡逻执法船缓缓驶出云南省西双版纳傣族自治州的关累码头，为期4天的中老缅泰第51次湄公河联合巡逻执法正式启动。在联巡勤务期间，编队在“金三角”水域开展联合公开查缉、联合走访、禁毒宣传等活动，加大防范和打击湄公河贩枪、贩毒、走私、偷渡等违法行为的力度。

　　2011年湄公河“10·5”惨案发生后，为了切实维护湄公河流域百姓的安全和正常商贸往来，在中方的全力推动下，中老缅泰四国执法部门建立了湄公河流域执法安全合作机制，派出执法力量共同守护这条流域百姓心中的“生命线”。

　　中老缅泰湄公河流域联合巡逻执法实施5年来，不仅有效维护了航运安全和流域治安秩序，全面提升了四国区域执法合作水平，同时也促进了沿岸各国人员经贸往来，推动了区域经济社会的繁荣发展，丰富了四国关系内涵，产生了良好的社会反响和国际影响。湄公河流域执法安全合作机制，已成为国际警务合作的一个成功范例。

　　近年来，公安部高度重视并大力推动国际执法合作工作，充分发挥高层互访的引领作用，有效利用有关会晤机制平台，定期与外国执法部门和有关国际组织就反恐、禁毒、网络安全、打击跨国犯罪、追逃追赃、非法移民遣返等议题进行坦诚深入磋商，有效凝聚共识、管控分歧，为不断深化双边、多边务实互利的执法合作发挥了重要作用。

　　随着互联网的飞速发展，网络安全日益成为全球性挑战，维护网络安全成为国际社会的共同责任。2015年，中美两个互联网大国在相互尊重、互相信任的基础上，增进交流、凝聚共识，建立起两国打击网络犯罪及相关事项高级别联合对话机制，成为中美关系的一个新亮点。

　　今年6月14日，第二次中美打击网络犯罪及相关事项高级别联合对话在北京举行，中美两国相关执法部门再次就加强两国网络安全合作进行交流并就网络安全桌面推演、热线机制、执法信息交流和能力提升、涉网案件调查等重要议题进行会商。

　　如今，中美两国相关执法机构间高效、通畅的执法合作局面在中美打击网络犯罪及相关事项高级别对话机制下已渐渐形成，双方就网络传播儿童色情、商业窃密、网络诈骗等案件开展了协查合作，通过对案件的紧密交流、扎实推进，部分案件侦办效果显著。

　　今年6月13日，中英举行首次高级别安全对话，9月25日，中越两国公安部第五次合作打击犯罪会议举行……近年来，中国警方与各个国家和地区警方以工作会晤、工作会议、热线联系、签署合作文件等形式，持续深入地开展双边或多边执法合作。

　　据统计，中国警方目前已与113个国家和地区建立了务实高效的合作关系，搭建了129个双多边合作机制和96条联络热线；与49个国家的内政警察部门设立了65条24小时畅通的联络热线，与50余个国家的内政警察部门建立了定期会晤机制，同70多个国家的内政警察部门签署各类合作文件400余份；牵头或参与的国际组织及相关多边机制82个。

　　【关键词】重拳打击跨国犯罪

　　通过联合专项行动等方式严厉打击电信诈骗、贩卖毒品等跨国有组织犯罪活动

　　今年9月20日20时许，一架中国民航包机缓缓降落在南京禄口国际机场，63名电信网络诈骗犯罪嫌疑人被我国公安机关从柬埔寨押解回国。这是自2015年11月公安部部署开展打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动以来，中国警方在境外战场的最新战果。

　　境外战场取得的“优异成绩”离不开中国警方与其他国家和地区警务执法部门间长期以来的密切协作和结下的深厚情谊。据统计，在相关国家和地区警务执法部门的大力配合下，公安部在专项行动期间已先后17次组织工作组赴肯尼亚、马来西亚、柬埔寨、老挝、印尼等地开展警务合作，共捣毁境外电信网络诈骗窝点65个，抓获犯罪嫌疑人1168名，破案3300余起，涉案金额7.1亿元。

　　此前两个多月，8月19日，公安部在北京举行了打击跨国电信网络诈骗案件通报会，42个国家的60余名驻华执法安全代表应邀参加。会上，公安部刑事侦查局有关负责人介绍了此类犯罪团伙组织架构及作案流程，并就我国防范打击的有关经验做法进行推广。各国驻华执法安全代表在会上也表达了愿与中国警方加强务实合作，学习借鉴有关做法，共同提升打击此类犯罪能力和水平的期盼。

　　近年来，中国警方与有关国家和地区警方严密防范，加强双多边交流，在打击贩毒、网络犯罪、贩卖枪支、偷渡、拐卖人口、开设赌场、组织跨国卖淫、侵犯知识产权、制贩伪假商品等违法犯罪活动中，通过跨国专项行动、加强案件协查、调查取证、证据交换、缉捕遣返嫌犯等务实合作，取得了良好效果。特别是2014年以来，公安部组织开展打击经济犯罪“猎狐行动”，缉捕回国大量外逃犯罪嫌疑人。与越南等国开展联合追逃行动，递解回国数十名重要在逃人员。

　　2016年9月10日至12月9日，中国公安部禁毒局与越南公安部警察总局组织开展第三届边境联合扫毒行动，对跨境毒品贩运进行查缉，对危害两国的毒品犯罪团伙和组织进行集中清理和打击。联合行动中，中越双方共同部署开展边境地区重点路线、机场、港口的公开查缉，对跨境贩运毒品案件进行延伸侦查，行动取得了阶段性成果。

　　据参与这次联合扫毒行动的民警介绍，在行动中调查到的越南境内的犯罪线索会通报给越南警方继续追查，有利于从源头上打击毒品犯罪。经过三次联合扫毒行动，中越两国执法部门的联合执法机制逐步完善，两国的一线缉毒民警也越来越从中体会到跨境执法合作的优势。

　　【关键词】加强海外利益保护

　　2011年以来赴20余个国家和地区配合当地警方打掉针对华人实施侵害的犯罪团伙数十个

　　随着中国经济实力的日益增强和百姓的口袋“越来越鼓”，越来越多的中国企业和公民走出国门。据2015年的统计数据显示，中国公民出境数量已达1.2亿人次，出境人数居世界首位；同时，有两万多家中国企业、数百万中国同胞生活和工作在世界各地。

　　但当前全球安全形势日趋严峻复杂，各种突发事件层出不穷，特别是针对海外华人和中国企业、公民的恶性事件时有发生，他们的人身财产安全也是中国警察的“心头大事”。

　　今年5月2日，中国警方与意大利警方在罗马启动了首次联合巡逻，4名中国警察与意大利警察一同走上罗马街头巡逻，这也是中国警方首次在欧美国家进行类似合作。

　　据统计，每年到意大利旅行的中国游客人数高达300万，罗马和米兰是主要目的地，此次联合巡逻，中方按计划在罗马和米兰分别派遣两名警察巡逻两周，协助意大利警方处理与中国游客安全相关的事务，为他们与意大利警方沟通提供便利。同时，意大利的警察也将前往北京和上海两地，与中国警方进行类似的联巡行动。

　　近年来，我国公安机关充分利用多种渠道，与有关国家执法部门密切合作，有力维护了我国海外企业和公民的安全利益。特别是2011年以来，公安部先后派出30余个工作组，足迹遍布5大洲20多个国家，配合当地警方打掉针对华人实施侵害的犯罪团伙数十个，追缴赃款上千万元，彰显了中国政府和公安机关打击犯罪、保护海外利益的坚定决心，赢得了国内外社会各界的广泛赞誉。

　　不仅如此，中国警方还创新工作方式，将在国内行之有效的工作方法带到国外，会同中国驻外使领馆，积极推动在外华人开展安全自助和互助，提高自我防范防护能力。其中，自2004年以来，南非各地分别成立了9个华人警民合作中心，积极开展与当地政府和执法安全部门务实合作，切实保护了南非华人和旅南国人的切身利益，成为了我国在南非警务和领事保护工作的有效补充。

　　2015年，南非华人警民合作中心共协助使领馆处理各类案件226起，有效缓解了我国驻南使领馆警务和领保工作压力。南非华人警民合作中心还建立了专门的微信平台和网站，实时发布南非各地安全形势，转载使领馆领事安全提醒和两国警务交流情况，供华人参考。

　　 【关键词】驻外警务联络官

　　公安部已向33个国家和地区的40个驻外使领馆派驻了68名警务联络官

　　国际外交舞台上的“中国警察形象代言人”，开展国际执法合作的“桥头堡”，海外华人同胞的“境外110”……承载这些使命的中国警察，就是活跃在世界警察圈中的中国驻外警务联络官。

　　自1998年公安部首次向中国驻美国大使馆派出警务联络官至今，中国驻外警务联络官工作已经走过18个年头，驻外警务联络官工作也取得了长足进展。目前，公安部在美国、加拿大、泰国、马来西亚、德国、英国、南非、安哥拉、阿根廷等33个国家和地区的40个驻外使领馆派驻了68名警务联络官。面对复杂多变的国际形势和繁重艰巨的国际执法安全合作任务，中国驻外警务联络官在警务合作的方方面面发挥着越来越重要的作用，是国际执法安全合作当之无愧的“排头兵”。

　　作为中国公安执法力量在境外的有效延伸，警务联络官身处国际执法合作一线，充分发挥情况熟、人脉广、业务精、反应快等优势，在维护国家安全和社会稳定、打击跨国犯罪、开展境外追逃和保护在外中国公民和机构安全利益等方面的作用不可替代。

　　仅2015年，中国驻外警务联络官队伍积极配合“天网2015”行动，深入开展“猎狐2015”等专项行动，配合国内办理各类案件1300余起，缉捕遣返在逃人员190名。

　　其中，驻美国警务联络官充分发挥对美追逃追赃机制作用，与美国有关部门定期举办追逃追赃月度会晤，在美方配合下，中国执法部门成功遣返和劝返在美在逃人员11名。驻英国、法国、意大利等欧洲国家警务联络官克服双方政治体制、司法制度差异，坚持不懈、多措并举，实现追逃犯罪人员新突破，驻意大利警务联络官推动意大利首次同意向中方引渡经济犯罪嫌疑人，成为了欧洲国家首例。驻泰国警务联络官全力配合国内公安机关成功缉捕并遣返各类在逃人员39名，劝返在逃经济犯罪嫌疑人12名，其中两起经济犯罪案件涉案金额分别高达8亿元和5亿元人民币。

　　这些成绩的背后，是驻外警务联络官辛勤的汗水。

　　赵鸿天是驻阿富汗的警务联络官，身处这个饱经战乱的国家，他深有感触：“阿富汗的安全形势对我国西部边陲的安全形势至关重要。当前，中阿执法合作仍任重道远，我身处一线，虽然安全风险难免，但责任在肩义无反顾。”

　　【关键词】维和警察

　　公安部已先后向联合国9个维和任务区派遣维和警察2455人次

　　成绩全优！

　　就在今年的10月12日，公安部常备维和警队3类200余种装备物资以全优成绩顺利通过联合国考核验收，标志着其下设的防暴一队具备了随时派往联合国任务区执行维和任务的能力。

　　联合国实行常备维和警队制度是在中方的倡议和推动下建立的，而中国警方也主动承担起了组建首支成建制维和常备警队的任务。此次全优通过考核验收，中国常备维和警队将成为首支列入联合国维和能力待命机制快速部署等级的防暴队，作为联合国创新型、专业化、多功能快速部署成建制警察队伍，随时接受联合国的派遣，承担相比以前更具危险性和挑战性的任务。

　　中国警察参与执行维和任务已有16个春秋。

　　2000年1月12日，是中国维和警察的生日。这一天， 15名身着中国警服、头戴蓝色贝雷帽的中国警察第一次代表中国走出国门，飞往遥远的南太平洋岛国——东帝汶，执行联合国维和任务，揭开了中国警察参加联合国维和行动的序幕。

　　向联合国维和任务区派遣维和警察，是中国政府和公安机关积极参与维护世界和平安全的重要举措。截至目前，公安部已向东帝汶、波黑、利比里亚、阿富汗、科索沃、海地、苏丹、南苏丹、塞浦路斯9个联合国维和任务区派遣维和警察2455人次。中国维和警察在维和任务区不畏艰险、忠诚履职、不辱使命，赢得了联合国、驻在国政府和人民以及国际警界同仁的广泛赞誉，树立了中国负责任大国的形象。

　　2010年1月12日，海地发生大地震，8名中国维和警察在工作中以身殉职，牺牲在异国他乡。在执行维和任务的日日夜夜，还有百余名中国维和警察身染重病，有的落下终生病根，有的后来因病逝世。但这些困难都没有阻挡中国维和警察执行维和任务的脚步。

　　16年过去了，在战火频繁、政局动荡的异国，在气候恶劣、条件艰苦的他乡，中国维和警察历经了血与火的洗礼、战胜了生与死的考验。在可以预见的将来，他们仍将一如既往地履行着国家赋予的神圣职责，以实际行动和优异表现展现中国警察的良好精神风貌，向全世界传递充满自信的“中国形象”。　　　　

　 　【相关案例】

　　【案例1】

　　湄公河“10·5”案件

　　首犯移交中方开创中老缅泰四国警方合作先例

　　2011年10月5日，两艘中国商船在湄公河“金三角”地区水域遭到劫持，13名中国籍船员在湄公河泰国水域被枪杀。2011年10月15日，中国政府联合工作组即抵达泰国清莱府。17日，中国政府联合工作组在泰警方陪同下，对事发水域进行现场观察。

　　2011年10月31日，时任国务委员、公安部部长孟建柱在北京主持召开中老缅泰湄公河流域执法安全合作会议，老挝副总理兼国防部部长当斋、缅甸内政部部长哥哥、泰国副总理哥威率团出席。会议通过了《湄公河流域执法安全合作会议纪要》，发表了《关于湄公河流域执法安全合作的联合声明》，达成广泛共识。2011年11月3日，由公安部、云南省公安厅、西双版纳州公安局和国内相关执法部门组成的联合专案组成立。

　　经过历时近1年的艰苦工作，糯康犯罪集团核心成员陆续到案，主犯糯康也被抓获，并于2012年5月10日移交中方。2012年9月20日，“10·5”湄公河案主犯糯康等6名犯罪嫌疑人在昆明市中级人民法院接受中国法律的审判。11月6日，糯康等6名被告人一审宣判，糯康犯故意杀人罪判处死刑、犯运输毒品罪判处死刑、犯绑架罪判处无期徒刑、犯劫持船只罪判处无期徒刑，决定执行死刑，并处没收个人全部财产。

　　此案创造中国司法史上多项第一，中老缅泰四国警方间的成功合作亦被看作是国家间司法合作的有益探索。

　　 【案例2】

　　特大跨国跨境电信诈骗案

　　公安部门破获涉及内地20多个省区市以及香港的4000余起

　　跨国跨境电信诈骗案，254名电信诈骗嫌疑人被押解回国

　　2015年11月10日，由公安部组织的4架从印度尼西亚雅加达、柬埔寨金边起飞的中国民航包机分别在北京首都机场、上海浦东机场、杭州萧山机场和广州白云机场降落，254名涉嫌电信网络诈骗犯罪的大陆嫌疑人被警方押解回国。至此，涉及内地20多个省区市以及香港的4000余起特大跨国跨境电信诈骗案告破。

　　当年10月19日，公安部赴印尼工作组联手台湾、香港与印尼警方在印尼多地成功捣毁电信诈骗犯罪窝点8处，抓获犯罪嫌疑人224名，其中大陆86名，台湾138名。10月31日，公安部赴柬埔寨工作组联手柬埔寨警方捣毁网络诈骗窝点3个，抓获犯罪嫌疑人168名。

　　2015年6月，国务院批准建立了包括公安部在内的23个部门和单位参加的打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议制度。同年10月，国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议办公室部署自11月1日起开展为期半年的打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动。此次包机押回的254名大陆犯罪嫌疑人，是专项行动开展以来首次境外行动中抓获的犯罪嫌疑人。

　　【案例3】

　　旅俄华商被绑架案

　　警务联络官及时处置 海外解救行动顺利完成

　　2015年1月7日，旅俄华商俞文淋家属向公安部驻俄警务联络官报案称，俞于1月6日早6点在华商聚集的柳布里诺大市场附近被绑架，绑匪索要赎金1500万人民币。警务联络官在安抚受害人家属后，一边指导其向案发地警察局报案，一边迅速与案发地刑侦人员取得联系，请俄方尽全力解救人质。根据索要赎金的绑匪是中国人且使用中国电话号码等情况，警务联络官初步判定此案系典型的跨国绑架案，并迅速向使馆汇报有关案情，以使馆名义正式致函莫斯科市内务总局局长，请其亲自督办案件。同时，将涉案电话号码及有关线索报告公安部，以便与俄警方同步开展侦办工作。

　　在中方的积极协调下，俄警方投入大量人力和技术手段，于1月13日最终锁定人质位置。警务联络官立即与俄方办案人员举行工作会议，协商、制定解救方案。当晚21时许，俄警方果断采取行动，成功解救被绑架人俞文淋，抓获4名犯罪嫌疑人。与此同时，国内公安机关同步展开收网行动，在福建福清抓获2名涉案人员。历时7天，一次惊心动魄的海外解救行动顺利完成。