中央环保督察组掀起多轮“督察风暴”
问责超4400人、办结环境问题举报超过15000件、立案处罚的环境问题举报超过4000件……2016年，由环保部牵头成立，中纪委、中组部的相关领导参加的中央环保督察组掀起的多轮“督察风暴”引发网友高度关注。
如此高规格、大规模的环保督察背后有何深意？在督察过程中发现了哪些共性问题？16个省市区环境问题多发的原因是什么？
督察范围广
覆盖16个省份
9个省会城市被点名通报
记者梳理发现，从2015年12月起至今，中央环保督察组共对北京、河北、内蒙古等16个省区市进行了环保督察。
2015年12月31日至2016年2月4日，中央环境保护督察组对河北省开展了环境保护督察。
2016年7月，第一批8个中央环保督察组分别负责对内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏等地进行环境保护督察。
2016年11月，第二批7个督察组分别负责对北京、上海、湖北、广东、重庆、陕西、甘肃等地开展环境保护督察工作。
环保法专家、中国政法大学教授王灿发说，环保督察是新环保法实施以来首次大规模“重拳出击”。相比之前，此次环保督察从由环保部门牵头到中央主导，呈现出“高规格”、“权威性”、“层级高”的特点，足见中央对环保问题的重视程度。
“成立环保督察组除了增强环保部门本身的权威以外，另一方面就是要加强督察。”国家行政学院教授汪玉凯说，2015年7月，中央深改组会议审议通过《环境保护督察方案（试行）》，提出环境保护“党政同责”、“一岗双责”，这意味着地方党委将与政府一道接受监督，督察的内容也从“督企”到了“督政”。
值得注意的是，在9份已经公布的反馈情况中，河北、黑龙江、江苏等9个地区的省会城市都被点名通报，同时也指出了这些地区环境问题的“症结”所在。如在首次督察的河北省，唐山市、廊坊市、邯郸市等城市被点名，原因主要涉及大气污染与水污染问题严重。
环境形势严峻
环境举报多发
超4000件被立案
根据环保部公布的督察反馈情况，截至2016年11月，中央环保督察组在16个省份已累计办结群众举报的环境问题15761件。其中，中央环保督察组在河北办结的环境问题举报高达2856件。
在第一批进行督察的8个省份中，督察组共办结环境问题举报12905件，其中最多的是河南，办结2682件举报；最少的宁夏办结举报476件。
在第二批进行督察的7个省份中，督察组共受理环境问题举报8657件。其中受理举报最多的广东省受理了2206件举报，最少的甘肃省受理了485件举报。
根据环保部反馈的情况，截至目前，中央环保督察组在16个省份已确定由督察组立案处罚的问题举报数量超过4000件。
“不可否认，不论是在发达地区还是欠发达地区，环境违法现象仍具有普遍性，其中还不乏有一些很有影响力的大企业。”王灿发说。
“环保问题现在已经不是个别地区、个别现象，这就警示我们环保已经亮起了红灯。”汪玉凯表示，群众环境问题举报多发、超4000件被立案也在一定程度上表明，当前我国在经济中高速发展过程中仍面临严峻的环境形势。
记者注意到，专家的这一论断也在已公布的督察情况反馈中有所体现，主要表现在以下3个方面：
1 大气污染形势严峻。
2 局部水体环境质量下降。
3 地表生态破坏严重。
掀起“督查风暴”
不作为、慢作为、乱作为
4475人被问责
记者梳理发现，中央环保督察组掀起的“督察风暴”，已经有4475人被问责。
在督察河北期间，问责366人；
在第一批进行督察的8个地区中，督察组共问责3422人，其中人数最多的是河南，共问责1231人；
在第二批环保督查组进驻的7个省份中，督察组共问责687人，其中陕西问责人数最多，达256人。
专家表示，超过4400人被问责的背后，表明地方政府在环境保护问题上存在的不作为、慢作为、乱作为现象不容忽视。
“片面追求GDP增速的政绩考核观亟待改变，要不断加强环保在地方政府政绩考核中的权重，可考虑实行环保考核一票否决制。”王灿发说。
汪玉凯建议，对环保问题要形成有奖有惩的制度，为环保做出贡献的就要奖励，污染环境的就要惩罚。这样明确奖惩制度后也有利于改变“为官不为”的状况。
记者注意到，在督察组反馈的情况中，地方政府在开展环保工作时存在不作为、慢作为、乱作为问题主要表现为以下3个方面：
1 环保压力逐级递减，传导不到位。
2 重点工作进展不严不实。
3 违法违规开发乱象屡禁不止。
“成立中央环保督察组，就是要督促地方政府和环保部门解决想管管不了、想查不敢查、查了处理不了的问题。”王灿发表示，当前地方的一些领导，往往关注眼前的利益、眼前的政绩，不太关心绿色发展，中央对全国各地的生态环境状况从上到下直接开展系统监督，正是出于克服地方保护主义的考虑。 ——摘编自新华社 记者 张华迎 陶一萍
来源：（沈阳日报 沈阳日报、沈阳网记者 李海英）