中央财政为精准扶贫提供有力保障

　　今年中央财政安排补助地方专项扶贫资金861亿元，比上年增加200亿元，增长30.3%，用于支持落实精准扶贫、精准脱贫基本方略。

　　今年的政府工作报告指出，贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短板。要深入实施精准扶贫精准脱贫，今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁340万人。中央财政专项扶贫资金增长30%以上。加强集中连片特困地区、革命老区开发，改善基础设施和公共服务，推动特色产业发展、劳务输出、教育和健康扶贫，实施贫困村整体提升工程，增强贫困地区和贫困群众自我发展能力。推进贫困县涉农资金整合，强化资金和项目监管。创新扶贫协作机制，支持社会力量参与扶贫。切实落实脱贫攻坚责任制，实施最严格的评估考核，严肃查处假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫，确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。      

　　为落实上述举措，今年中央财政安排补助地方专项扶贫资金861亿元，比上年增加200亿元，增长30.3%，用于支持落实精准扶贫、精准脱贫基本方略。统筹安排农业、教育、社保、医疗等领域用于扶贫的资金，进一步加大支持打赢脱贫攻坚战的投入力度，切实发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用。加快改善贫困地区基础设施和基本公共服务，加大产业、教育、健康扶贫支持力度。全面推进贫困县涉农资金整合试点。开展扶贫资金专项检查。

　　打赢这场扶贫攻坚战，财政扶贫力度仍在不断加大。在过去的2016年，中央财政大幅增加了扶贫支出，积极完善财政扶贫开发政策，大力推进贫困县涉农资金整合，突出抓好重点工作，切实加强资金管理，为加快脱贫攻坚步伐提供了有力支撑。

　　国务院扶贫办主任刘永富近日在接受媒体采访时提供的一组数据，较好诠释了财政扶贫取得的显著成效。2016年，中央财政对脱贫攻坚的投入创历史新高，全年安排专项扶贫资金667亿元，比上年增长43.4%；在全国961个县（其中贫困县792个）启动实施贫困县涉农资金整合试点，纳入整合范围的各级财政资金规模共计3200亿元，惠及建档立卡贫困人口3000多万人；贫困地区金融扶贫贷款余额24878亿元，当年新增8181亿元，累计发放扶贫小额信贷2833亿元，支持了802万贫困户，累计发放扶贫再贷款1127亿元。同时，发行易地扶贫搬迁金融债726亿元。

　　在各项财政扶贫举措中，中国财政科学研究院院长刘尚希尤为看重统筹整合使用财政涉农资金。中央财政会同相关部门创新支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点，通过统筹整合使用财政涉农资金形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，极大地提高了资金使用精准度和效益，助推按期完成脱贫攻坚任务。他分析说，近年来财政支农投入逐年加大，但涉农资金多头下达、零敲碎打、平均用力、撒胡椒面等问题日益突出，在农业基础设施建设特别是农田水利建设方面，发展改革、财政、农业、国土、水利、农业综合开发、烟草等部门都各自有相应的项目，资金使用分散或重复，效益不显著。整合财政涉农资金，保障贫困县集中资源打赢脱贫攻坚战，释放出财政资金更加精准扶贫的积极信号。

　　中国财政科学研究院副院长王朝才近日在接受记者采访时说：“要实施精准扶贫，前提是要了解致贫原因的多样性，提高扶贫工作的针对性、灵活性。要把权利下放到各地，只有当地才最知道自己需要什么，最了解扶贫‘病根’在何处，才能更好地对症下药。贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点，更有利于如期打赢脱贫攻坚战。”

　　他对记者说，过去财政扶贫资金使用效益不高，除了扶贫资金“跑、冒、滴、漏”等原因外，一些扶贫方式也影响了资金的使用效益。比如，国家统一安排的某些扶贫措施，没有考虑到地方的实际情况，药不对症，扶贫自然扶不到点上去，白白浪费资金。因此，扶贫定位很重要。精准扶贫就是要采取多种方式参与到扶贫中去，把资金下放到地方基层，让他们督促并加强财政资金管理，从而提高扶贫效率、效益，使有限的扶贫资源得到更加有效、合理的运用，并发挥其杠杆效应。

　　中国社会科学院城乡规划研究院研究员长子中认为，虽然中央的扶贫项目、扶贫资金、扶贫技术让一大批困难户彻底脱贫，并走在建设小康家园的征途上，但也在一定程度上让一些贫困户懒散惯了，靠惯了政府和社会，发展致富的主动性不足。群众是脱贫的主体，扶贫先扶志，治穷先治懒。要教育引导群众“脱贫先立志、致富靠自己”，积极发现和扶持脱贫致富典型，让贫困群众受到启迪，增强信心，激发内生动力，增强造血功能与内生能力，努力早日脱贫。只有充分激发他们自身强烈的致富愿望，精准扶贫才能取得事半功倍的效果。

　　2017年，脱贫攻坚任重道远。

        （记者 张曦文）