中央财政支持“双创示范”城市建设
财政部贯彻落实党中央、国务院关于创新驱动发展战略的决策部署，积极创新财政投入方式，开展小微企业创业创新基地城市示范，推动“大众创业，万众创新”，着力培育经济增长新动能。
这是一个崭新的时代，张扬着改革开放的豪情，激荡着创新创业的梦想。这是一个美好的时代，创新创业让更多普通人登上更大的舞台，真正成为推动国家前进的新兴力量。“让每个有创业愿望的人都拥有自主创业的空间，让创新创造的血液在全社会自由流动，让自主发展的精神在全体人民中蔚然成风。”李克强总理在2014年夏季达沃斯论坛上的讲话，令无数创业创新者备受鼓舞。
小微兴，则创业兴；小微强，则创新强。2015年以来，我国掀起了“大众创业、万众创新”（“双创”）的热潮，激发了全社会创新活力和创造潜能，初步形成了小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局，为我国经济社会发展注入了强大动力。
在全社会大力倡导创新创业的环境氛围下，小微企业迎来发展良机。2015年4月，财政部贯彻落实党中央、国务院关于创新驱动发展战略的决策部署，积极创新财政投入方式，开展小微企业创业创新基地城市示范（以下简称“双创示范”），推动“大众创业，万众创新”，着力培育经济增长新动能。
2015年—2017年，中央财政通过中小企业发展专项资金累计安排215亿元，支持杭州、宁波、合肥、厦门等30个双创城市开展综合示范，提升双创平台承载能力、改进公共服务、加大融资支持、加快推动商事制度改革等。三年来，双创示范城市认真落实各项工作，积极探索新模式、新路径，优化区域创业创新生态环境，形成了可复制、可推广的经验，取得了令人瞩目的成绩，有力地助推了全国双创工作发展。其成效主要体现在以下几个方面：
首先，双创平台承载能力不断提升。 双创示范城市调动各方力量，盘活闲置空间，积极打造多种类型创业创新载体，形成了“众创空间-孵化器-加速器”全链条培育双创的有效体系。截至2016年底，各类载体吸引小微企业入驻超过34万家，减免相关费用达55亿元。其中，累计毕业小微企业数量3万家，在孵和已毕业企业中被认定为高新技术企业的数量达3164家，孵化成效十分显著。
如杭州市突出产业和城市融合，努力打造小微企业创业创新空间载体高水平发展的“杭州标准”。一是建设“空间+基金”模式的众创空间。明确众创空间必须具备鲜明的“空间+投资”功能，将房东变股东，形成利益共同体。同时，从创业启动、房租与宽带补贴、促进创业投融资和品牌活动等方面积极予以财政资助。截至2017年12月，杭州众创空间总数达到182家（国家级众创空间55家），累计入驻团队（项目）4600多个，已注册企业2700多家；孵化企业就业人数超过2万人，在孵企业注册资金总数80多亿元。二是引导形成“管理+品牌”的孵化器管理输出模式。目前杭州市级科技企业孵化器有126家，省级孵化器60家，国家级孵化器32家，形成了梯次化的创业孵化载体。杭州通过对国家级孵化器给予财政资金奖励的方式，鼓励优质孵化器输出管理经验带动全市区县均衡发展，杭州高新区科创中心、浙江大学科技园等国家级孵化器通过输出管理和服务，已经帮带6家市级孵化器升级为省级、国家级孵化器。三是打造“生产生活+生态”的特色小镇建设模式。突出“创业+创新”特点，给予特色小镇新增财政收入优惠政策，5G车联网、杭州城市数据大脑、滨江物联网小镇等一批高新技术项目、关键技术向小镇集聚。目前已累计引进国家千人计划50多名、省级千人计划70多名等各类顶尖人才。浙江西湖高等研究院、香港大学浙江科学技术研究院等一批创新机构和阿里巴巴、辉瑞等一批知名企业入驻小镇。
其次，公共服务水平不断提升。 示范城市搭建O2O（线上到线下）公共服务平台，采用政府购买服务等方式调动汇聚社会服务力量，扩大对小微企业的公共服务供给。截至2016年底，公共服务平台链接各类服务机构1.6万家，惠及小微企业近127万户次。同时，21个示范城市试点实施了“创新券”“服务券”，扩大小微企业服务惠及面，提高服务精准度。
如宁波市通过搭建中小企业公共服务平台网络，以市级平台为总枢纽，与10个县级综合窗口平台、13个产业集群窗口平台互联互通、服务协同、资源共享，为企业提供政策帮享、困难帮扶、市场帮需服务。2017年，市平台累计注册企业14万家，覆盖全市企业总数超过40%，整合各类服务机构资源900余家，办理企业问题（需求）2万多件。深入推广科技创新券应用，促进科技资源开放共享，降低企业购买检验检测、技术开发等科技创新服务成本，2017年全年发放科技创新券近3500万元。
再其次，小微企业融资规模不断增加。 示范城市积极发挥财政资金引导撬动作用，联合金融服务机构和其他社会力量共同构建“创业投资+债权融资+上市融资”多层次融资服务体系，吸引社会资本1300亿元对小微企业予以融资支持。通过政府投资基金等，拉动小微企业股权投资上千亿元。通过设立小微企业信贷风险资金池等，帮助12万户小微企业获得近50亿元贷款支持。
如合肥市通过持续补充资本金的方式，提升国有融资担保机构服务中小企业的能力。全市担保机构在保企业户数超万户，在保余额400亿元，为部分小微企业解决了融资难。同时，设立风险补偿资金池，对全市国有融资担保机构担保代偿损失给予政策性补助和支持，适度降低国有担保机构风险成本，调动其为小微企业担保的积极性。设立“大湖名城中小企业创新发展基金”“大湖名城中小微企业政保贷”“大湖名城?成长贷”等一系列特色金融创新产品，采取金融杠杆撬动、债权股权融合、政府分担风险、鼓励直接融资等方式，为小微企业提供期限长、利率低、方式灵活的新型融资渠道。
最后，重点领域体制机制改革加快推进。 示范城市以改革工商登记为切入点，超前实施“多证合一”，推动注册登记便利化、企业简易注销，破解市场主体准入和退出的制度性障碍；下放科技成果使用权、处置权和收益权，为科技创新进行制度“松绑”。
如厦门市在商事登记制度中，围绕营造国际一流营商环境，持续提升登记便利化水平。率先启动“一照一码”登记制度改革，不断整合登记流程、简化登记文书、改造登记系统，减少登记环节，实现申请材料“一次提交、部门流转、一档管理”，促进信息互通共享。全面推行全程电子化登记模式，创新个体户、个人独资企业简易登记模式。开展简易注销登记制度改革，注销流程大为简化，提交材料也大幅减少，帮助更多的创业者甩掉“退出难”的包袱。
（记者 戴正宗）