辽宁丹东：把脱贫攻坚目标从纸上变为现实
在不久前结束的丹东市扶贫工作会议上，把脱贫攻坚目标确定为：到2018年，全市124个贫困村全部“摘帽”，现行贫困标准以下的4.4万贫困人口稳定实现不愁吃、不愁穿，全部脱贫，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全地区平均水平。
丹东市把脱贫工作分为三个阶段。即2016年完成42个贫困村摘帽、1.5万贫困人口脱贫；2017年完成42个贫困村摘帽、1.5万贫困人口脱贫；2018年完成40个贫困村摘帽、1.4万贫困人口脱贫。东港市和振安区在2016年全部完成贫困人口脱贫任务。
在确定帮扶谁的问题上，丹东市以贫困村、贫困户、贫困人口为脱贫攻坚对象，以落实“三个一”帮扶工作机制为切入点，切实激发贫困地区和贫困人口的内生动力，突出扶贫先扶“智”和“志”；以发展壮大村集体经济为突破口，选准了对象，制定出帮扶措施和时间段。
确定抓好“六个精准”目标。落实扶贫对象要精准：就是各级扶贫部门和驻村工作队通过“五看”，摸清每村、每户、每人致贫原因，对贫困人口建档立卡，提出脱贫意见。落实项目安排要精准：各帮扶单位要因地制宜帮助124个贫困村确定脱贫致富产业项目，整合各项惠农政策、资金和项目，优先保证这些项目发展需要。全市每年重点推进40个贫困村项目建设，三年内全部完成任务。各级财政扶贫专项资金要重点用于专项扶贫项目，优先瞄准建档立卡贫困人口。落实资金使用要精准：各级财政、审计部门严格加强扶贫资金监管，每年要开展两次以上的扶贫资金专项检查，确保各级扶贫资金精准用在贫困村、贫困户。落实措施到户要精准：各帮扶单位要与建档立卡贫困户建立“一对一”或“多对一”结对帮扶机制，确保每个贫困户都有帮扶责任人和脱贫措施。落实因村派人要精准：各帮扶单位要承担所帮扶贫困村贫困人口脱贫任务，并选派后备干部或优秀年轻干部任驻村工作队队长或第一书记。各县（市）区承担脱贫主体责任，抓好帮扶任务落实。落实脱贫成效要精准：对已脱贫的农户，两年内继续享受扶贫相关政策，防止出现边脱贫边返贫问题。评价扶贫成效时，既要看减贫数量，更要看脱贫质量，严禁弄虚作假搞“数字脱贫”。
在怎样解决好“谁来扶”的问题上，丹东市确立了坚持政府主导，强化政府责任，增强社会合力，引领市场、社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫格局。在全市扶贫攻坚工作会议上，市委、市政府研究制定了《关于全力打赢脱贫攻坚战的实施意见》等3个落实文件，与各县（市）区、市直帮扶单位分别签订了脱贫攻坚责任状。针对谁来帮扶的问题，《关于全力打赢脱贫攻坚战的实施意见》提出，完善政策保障体系，增加市县财政扶贫专项资金投入；加强基础设施建设；开展农村环境整治；构建资产收益扶贫机制；发挥科技和人才支撑作用等方面提出了具体的实施办法。此外，我市还提出引导社会力量参与扶贫开发，鼓励引导各类企业和社会力量以多种形式参与扶贫开发，让社会扶贫“人人皆愿为、人人皆可为、人人皆想为”，努力形成多点发力、各方出力、共同给力的大扶贫格局。为充分发挥扶贫工作效果，我市落实政治保障措施，从强化扶贫工作力量，明确脱贫攻坚责任，加强农村基层组织建设和强化扶贫绩效考核等方面做出了明确规定。
在怎么扶持贫困人口脱贫上？丹东市确定要突出抓好“五个一批”，即要通过扶持生产和就业，脱贫18744人。制定贫困县、贫困乡、贫困村产业发展规划，因地制宜发展种养业、特色产业等开发性生产项目，以及旅游、电商等新业态项目，帮助有劳动能力的贫困人口就地脱贫。此外，我市通过实施移民和住房改善，能使5044人脱贫，并对居住在条件恶劣、自然灾害频发等地区的贫困人口，实施易地搬迁，确保搬得出、稳得住、能致富。
治贫先治愚。丹东市提出加强教育，优先改善贫困地区办学条件，率先对贫困家庭学生免除普通高中学杂费，让未升入普通高中的初中毕业生接受职业教育，使2971人实现脱贫。在我市的贫困家庭中，因病返贫占据数量较大，为了解决这个难题，我市确定通过推行医疗保险和医疗救助，实现2836人脱贫，并对贫困人口参加新农合个人缴费部分给予补贴。对获得新农合医疗和大病保险补偿后仍有困难的，降低大病费用实际支出。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，加大对贫困残疾人康复服务和医疗救助力度。
针对丧失劳动能力又无法激发内生动力的特困群体，丹东市民政部门将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。对低保标准较低的地区，逐步达到国家标准。同时提高农村特困人员供养水平，改善供养条件。加大临时救助制度在贫困地区落实力度。加快完善城乡居民基本养老保险制度，适时提高基础养老金标准，引导农村贫困人口积极参保续保，逐步提高保障水平。
把扶贫开发工作作为“十三五”规划重点内容。以规划为引领，促进资源要素向贫困地区倾斜，促进精准扶贫政策举措具体化、项目化。发挥好驻村工作队和驻村干部的作用，加强对全市扶贫工作和驻村干部的考核，把具有责任心、能力强、有吃苦奉献精神的干部选入派驻工作队，是市委、市政府对扶贫工作提出的具体要求。
