上海为“十三五”设定四条底线 常住人口不超过2500万

　　一是守住常住人口规模底线。党的十八届三中全会提出，严格控制特大城市人口规模。综合各方面研究成果，规划建议，把常住人口不超过2500万作为长期调控目标。

　　统计数据显示，截至2014年底，上海常住人口总数已达到2425.68万人。上海“十三五”规划建议起草工作组相关负责人说，特大城市发展中许多问题，都和人口集聚过多密切相关，尤其是生态环境、基础设施、公共服务、运营安全等都难以承受。

　　据介绍，守住“十三五”人口规模的底线，上海的主要办法是四条：通过调整落后产能，合理控制就业年龄段人口；完善基本公共服务政策，疏导非就业人口；加强城市社会治安综合治理，调控无序流动人口；控制建筑总量过快增长，抑制人口过度涌入。

　　二是守住建设用地总量底线。目前，上海建设用地已到“天花板”。截止到2014年，全市建设用地已达3124平方公里，开发强度为46%，远远超过纽约、东京、香港等国际大都市。

　　建议提出，“十三五”逐年减少建设用地增量，规划建设用地总量实现负增长。到2020年，要守住3185平方公里的红线，比原来的规划目标减少41平方公里。未来五年，上海新增建设用地只有约60平方公里。

　　三是守住生态环境底线。生态环境问题已经成为突出的民生问题，不能后退，只能前进，需要以确保城市生态环境稳定持续改善为底线。为此，应在大气、水、土壤等关键领域加大治理力度，聚焦重点、标本兼治，源头治理，综合监管，严格执法，加快产业结构调整和生态环境建设。

　　建议提出，下决心调整淘汰低效落后产业，用更大力气推进绿色低碳循环发展，大力建设和整治生态环境，完善体制机制法制保障。比如，上海将控制能源消费总量，确保煤炭消费总量明显下降。

　　四是守住安全底线。建议提出，用最严的标准，最严的要求，最严的措施，保障城市生产安全和运行安全，牢牢守住城市安全底线，确保人民群众生命财产安全。据悉，上海一方面将提高安全日常管理标准，另一方面将加强轨道交通、消防、危险化学品等领域的安全整治，切实消除安全隐患。