叶兴庆：以问题为导向推进农业供给侧结构性改革

在经济发展新常态背景下，如何促进农民收入稳定较快增长，加快缩小城乡差距，确保如期实现全面小康，是必须完成的历史任务。在资源环境约束趋紧背景下，如何加快转变农业发展方式，确保粮食等重要农产品有效供给，实现绿色发展和资源永续利用，是必须破解的现实难题。在受国际农产品市场影响加深背景下，如何统筹利用国际国内两个市场，两种资源，提升我国农也竞争力，赢得参与国际市场竞争的主动权，是必须应对的重大挑战。

一、面临的问题

1、国际竞争力下降

2004年以来连续12年农产品贸易赤字、产量、库存量、进口量“三量齐增”，根本原因是农产品价格倒挂；主要农产品价格倒挂，根本原因是我国农产品成本过高；我国主要农产品成本过高，根本原因是资源禀赋不利，人工和土地成本过高。

2、可持续发展能力下降

与传统工业都面临严重的产能过剩现象不同，农业面临严重的产能透支；过量使用化肥和农药，长期超采地下水，侵占湿地造田种粮、造池养鱼，开垦陡坡耕地和易沙化土地，利用重金属污染耕地种粮种菜，农用薄膜残留土壤；农业产能透支带来的后果在逐步显现，导致农业可持续能力不断下降。

3、供需匹配能力下降

在市场机制的作用下，农产品供需会自发对接，形成相对稳定的匹配关系；受农业生产特征、托市政策、进口体制能因素影响，我国农产品供需失衡问题较为严重；粮食产量缺口需要靠进口弥补，粮食浪费惊人；供需失衡的背后是资源错配。

4、增收支撑能力下降

农民收入的四大来源增长乏力：受农民工人数和工资水平增速下降影响，工资性收入增长不容乐观；受国际大宗农产品价格低迷和国内库存积压严重的影响，家庭经营收入很难快速增长；受国家财政收入增速放缓影响，农民通过农业补贴和社会保障获得的转移性收入增速也会放缓；受集体资产存量分布不均、释放农村集体产权制度改革红利需要时间的影响，财产性收入很难成为大多数农村地区增收的主要力量。

二、对农业供给侧结构改革部署

2015年12月24-25日中央农村工作会议指出，要着力加强农业供给侧结构改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。

当前，要高度重视去库存、降成本、补短板。加快消化过大的农产品库存量，加快粮食加工转化；通过发展适度规模经营，减少化肥农药不合理使用、开展社会化服务等降低生产成本，提高农业效益和竞争力；加强农业基础设施等农业供给的薄弱环节，增加市场紧缺农产品的生产。

三、对农业供给侧结构改革的要求

推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。要以市场需求为导向调整完善农业生产结构和产品机构，以科技为支撑走内涵式现代农业发展道路，以建全市场机制为目标改革完善农业支持保护政策，以家庭农场和农民合作社为抓手发展农业适度规模经营。

四、农业供给侧结构改革重点方向

1、促进土地流转提高农业劳动生产率

中办国办204年61号文指出“现阶段，对土地经营规模相当于当地户均承包面积10-15倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入的，应当予以重点扶持”。

规模经营主体的优先序为在农户间自发流转基础上形成的适度规模专业农户、集体经济组织委托流转基础上培育的家庭农场、土地股份合作社、专业大户、工商企业。要防止地租过快上涨的负面作用。

2、让正确的市场信号起决定性作用

改革的方向为市场定价、价补分离，改革的举措有目标价格补贴、目标价格保险、目标价格贷款。2015年要降低玉米临时收储价格，2016年要实现市场化收购加生产者补贴。

3、改革支付性农业补贴政策

为调动农民种粮积极性，以各省区市粮食播种面积、产量、库存量、商品量为依据，中央财政分配补贴资金。随着农业结构调整和土地流转率提高，按承包面积补贴的精准度越来越低，对租地经营者和种粮农民不公平等问题日渐显现。

改革的走向是调整“三补贴”政策，支持粮食适度规模经营（建立农业信贷担保体系、贷款贴息、现金直补、重大技术推广与服务补助），合并设立“农业支持保护补贴”（耕地保护补偿、耕地发展权补偿）

4、延长和重构农业产业链、价值链

以农业为基础，以提高农民分享比例为目的，推进农村一二三产业融合发展。按照有利于延长农业产业链的方向，推动农产品加工转型升级，加强农产品流通设施和市场建设；按照有利于农民分享增值收益的方向，完善农业产业链与农民的利益链接机制。

5、促进边际产能有序退出

生产成本高于市场长期均衡价格的产能，是不健康、不可持续的产能，也是需要市场出清的边际产能。促进边际产能有序退出，必须找准支点，特别是要把外部负效应内部化，让采取这种生产方式的人付出代价，让其有压力退出；实行轮作休耕补贴，让其有动力退出。

让绿色、健康产能的增长跑赢边际产能的退出，实施“藏粮于地，藏粮于技”战略，大规模开展高标准农田建设，大规模推进农田水利建设，大力推进农业科技进步、加快主要粮食作物新一轮品种更新换代。

6、实施比较优势战略

2015一号文件指出“科学确定主要农产品自给水平，合理安排农业产业发展优先序”；2016年一号文件指出“优化重要农产品进口的全球布局，推进进口来源多元化，加快形成互利共赢的稳定经贸关系”；十三五规划纲要指出“积极开展境外农业合作开发，建立规模化海外生产加工储运基地，培育有国际竞争力的农业跨国公司”。保障国内谷物基本自给、口粮绝对安全，从长远角度考虑国内国际两个市场，两种战略问题。