阜新市委书记张铁民：奋力打好新时期扶贫攻坚战
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视扶贫开发工作，明确提出了今后一个时期扶贫开发工作的指导思想、工作方针和目标任务。省委、省政府于8月28日召开了全省扶贫攻坚动员大会，对全省扶贫攻坚工作提出了新思路、新任务、新举措。我们要认真学习、深刻领会，切实把思想和行动统一到中央和省委的战略部署上来，群策群力，团结一致，奋力打好我市新时期扶贫攻坚战。
目前，全市扶贫开发任务十分艰巨。一是任务繁重。今后5年，按照国家新的扶贫标准，我市还有12万人需要实现脱贫致富，占全省贫困人口的10.2%。二是时间紧迫。现在距离2020年全面建成小康社会，已经不足5年了。必须按照市委、市政府确定的脱贫目标任务要求，时间往前赶、任务往前排、工作往前做。三是难度较大。剩余贫困人口都是难啃的“硬骨头”，实现脱贫的成本越来越高，难度越来越大。特别是当前阜新经济下行压力较大，带动脱贫能力减弱，做好扶贫开发工作面临的困难更多，压力更大。全市上下一定要明确目标，突出重点，强化措施，确保到2020年，全市12万国家标准贫困人口全部脱贫，同步进入全面小康社会。各级党委和政府一定要以高度的政治责任感，按照全面完成扶贫目标的总体要求，做实、做细、做好各项工作。
一要加强基础建设，补齐扶贫开发短板。加强农村基础设施建设，是扶贫开发工作的一项重要内容。水、电、路等基础设施落后，医疗、就学、养老等公共服务滞后，这些都是制约贫困群众脱贫致富的“短板”。要通过分类施策、因地制宜，整合各类资源和资金，推动基础设施建设和公共服务向贫困乡村延伸、向薄弱环节倾斜，提高贫困乡村和老百姓的公共服务水平。这既是新常态下经济工作的一个重要抓手，也是改变贫困乡村和老百姓公共服务的重要平台。
二要实施产业扶贫，强化支撑作用。加快产业发展是贫困地区脱贫致富的关键所在。我们要紧紧依托当地资源禀赋和产业基础，大力推进产业扶贫。特别要紧密结合沈阜200万亩现代农业示范带建设，帮助他们发展生态农业、特色养殖、休闲旅游等特色优势产业，增强造血功能，实现稳定增收脱贫。要广泛建立产业化扶贫基地，通过企业+贫困户、合作组织+贫困户的方式，让贫困群众通过土地转租和就近打工实现“双增收”。要实施入户扶贫致富项目，做到入户项目真落实，落实项目抓巩固，不断促进贫困群众可持续增收。
三要加大教育培训，不断拔除穷根。据统计，全市贫困人口半数以上是有劳动能力的。他们致贫的原因，大多是缺资金、缺门路、缺技术。因此，各级党委和政府特别是教育、科技、扶贫和涉农部门要切实发挥作用，积极做好新型职业农民培训工作。要积极举办实用技术培训班，真正让贫困群众掌握技能，勤劳致富，彻底拔除穷根。同时，对于农村贫困家庭各类在校就读学生，要全面落实资助政策，帮助他们完成学业，确保不因贫困而失学辍学。要统筹发展好贫困地区义务教育、职业教育和学前教育，确保贫困家庭的孩子都能接受有质量、有尊严的教育，切实阻断贫困现象代际传递。
四要加快移民扶贫，让部分群众挪出穷窝。目前，阜新、彰武两县仍有3674户居住分散、地处偏远、交通不便、生存环境恶劣。对于这类群体，我们要按照“政府引导、自觉自愿、因地制宜、分步实施”的原则，继续采取危房改造、移民搬迁、盘活农村闲置住房、集中安置与分散安置相结合的方式，深入推进移民扶贫工程。要把移民扶贫与小城镇建设结合起来，着力提高村落规划水平、村屯布局水平和民居设计水平，切实改善贫困群众的生产生活条件。
五要落实兜底政策，确保基本保障全覆盖。我们要推进扶贫开发与社会保障制度有效衔接，研究扶贫线和低保线“两线合一”的实施办法，做好医疗、养老、社会救助等保障工作，不断提高农村基本公共服务保障水平。要构建起民生安全保障网，为他们提供基本保障，确保民生“全覆盖”。
六要加大资金投入力度，为扶贫开发提供有力支持。各级党委和政府要千方百计增加财政投入，充分发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用。要围绕国家扶贫改革试验区建设，紧紧抓住国家和省增加财政扶贫投入的机遇，积极向上争取扶贫政策、项目和资金。要整合各类涉农资金，投向贫困地区和贫困群众，投向公共服务领域，投向社会事业发展的薄弱环节。要加大“政银保”合作涉农贷款力度，继续推进妇女小额创业贷款工作，积极鼓励社会资本参与扶贫开发，为全面完成扶贫目标任务提供有力的资金保障。要严格资金项目监管，保证财政扶贫专项资金不折不扣用于扶贫开发工作，坚决防止出现扶贫款项被各级截流、移作他用和“济富不济贫”的问题。
七要切实加强领导，落实扶贫责任。做好扶贫开发工作，必须在领导上坚强有力，在思想上高度重视，在责任上狠抓落实，在行动上全力以赴。全市各级党委和政府一定要担负起扶贫开发的领导责任和主体责任，努力形成横向到边、纵向到底的责任体系，确保按期完成全市扶贫攻坚任务；要协同作战，形成合力。整合各类资源，凝聚各方力量，努力形成多点发力、各方出力、共同给力的大扶贫工作格局。引导各级人大、政协和各民主党派、工商联、无党派人士等社会各界积极参与扶贫开发工作，促进贫困地区经济社会发展；要夯实基层组织，加强队伍建设。把扶贫开发与加强基层组织建设结合起来，深入开展“基层党建提升年”活动，认真落实向贫困村党组织选派“第一书记”工作，努力建成一支素质过硬、能打胜仗的扶贫攻坚队伍；要加强监督，强化考核。把扶贫攻坚作为历练检验干部的重要阵地，把扶贫开发工作实绩作为选拔使用干部的重要依据。要加强对各项扶贫开发工作进展情况、项目建设情况、扶贫效果情况的监督检查，把扶贫业绩考实考准；要扩大宣传，造成声势。我们要按照习近平总书记的要求，注意引导好舆论，充分发挥先进典型的示范带动作用，坚定信心，鼓足士气，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，用自己智慧的头脑和勤劳的双手摆脱贫穷，与全市人民一道过上美好的小康生活。
