二氧化碳排放 纳入环保税范围

　　排污费变成环保税，以后企业或生产经营者排放污染物将会被依法征税。环境保护税法草案（以下简称草案），作为落实税收法定原则以来第一部正式提交全国人大常委会审议的单行税法草案，在昨日全国人大常委会分组审议时，引发热烈讨论。不少委员提出，征税范围应该扩大，包括二氧化碳等温室气体排放也应当被纳入征收范围内。
　　王毅委员提出，尽管对二氧化碳征收环境保护税目前存在争议，但还是建议对二氧化碳等温室气体征税，并根据经济社会发展情况，通过修订法律的方式来规定征收时点及征收办法。全国人大代表高广生同样建议，设立开放性条款将碳税纳入环保税法。从国际上看，碳税是环境税的重要组成部分。环境税中设立碳税要优于纳入资源税或纳入消费税。而立法成本不宜再单设“碳税”，碳税可以择机开征。通过低税率和税收优惠等措施可消除对经济的不利影响。
　　征收环保税，税款如果没有用来治理河流和空气，受害的结果是老百姓来承担，这些问题需要综合考虑。韩晓武委员对此特别强调，环境保护税收入的使用必须是专款专用，必须将环境保护税收入用于环境污染的防控和治理，因为这既能够减少开征环境保护税的阻力，也是开征环境保护税的初衷。
　　关于环保税的归属问题，韩晓武委员也提出疑问。他表示，目前草案对环保税的归属未明确规定，开征以后的环境保护税到底属于中央税，还是地方税，还是中央地方共享税，不明确。另外，也没有明确环保税专款专用的性质。环境保护税到底应该属于中央税还是地方税，或者是中央地方共享税，归根结底是应该考虑财权在中央政府与地方政府之间的划分问题。而财权的划分又取决于环境保护事权责任的划分。因此，建议草案在环保税收入的归属问题上，能够根据环保工作的特点，进行认真研究并予以明确。