江苏生态环保制度综合改革以一持万 涉及二十二项任务，致力于建立管控预防、环境监管等五方面制度体系

　　 中国环境报见习记者李苑南京报道 江苏省委、省政府日前正式发布《江苏省生态环境保护制度综合改革方案》，计划在区域发展战略规划环评、建设项目环评和排污许可证及网格化一体化监管、环境保护部门管理体制等方面率先取得突破，力争到2020年，基本建立管控预防、环境监管、体制管理、社会共治、评价考核等5方面生态环境保护制度体系。

　　 特色鲜明

　　2015年9月，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》。生态文明体制改革是一项系统工程，生态环境保护制度改革是其中的重要组成部分。

　　在江苏省环保厅副厅长蒋巍看来，生态文明体制机制改革是顶层设计，生态环境保护制度综合改革居中衔接、承上启下，环境保护机构监测监察执法垂直管理试点等具体制度改革则是着力点，这些改革上中下一体，相互呼应协调，构成了一个立体化的改革体系。

　　江苏的综合改革，有着鲜明的江苏特色。既强调制度的约束规制作用，也会综合利用经济政策和市场机制，形成有利于生态环保的利益导向，发挥制度的激励功能；既鼓励各地根据省级方案的基本方向，因地制宜、大胆试验，差别化探索，又着重选择一批生态文明建设示范地区开展综合改革试点，探索面上制度建设，试点与推广并重，上下结合、分步推进，使改革整体协调推进。

　　如何统筹发展与保护，从发展的角度中走出一条环保之路，江苏一直在探索与破题。生态环境保护制度综合改革，便是握指成拳，变单兵突破为整体推进，抓住主要矛盾，针对环境管理难点，对症下药。

　　 重点突破

　　江苏生态环境保护制度综合改革有22项主要任务，其中三大重点便是区域发展战略规划环评、建设项目环评和排污许可证及网格化一体化监管、环境保护部门管理体制。

　　“开展战略环评，重点是从战略层面运用科学手段确定区域生态环境保护的基本要求，提出经济社会绿色化发展的对策建议，提升环境保护参与综合决策的能力和地位。”江苏省生态环境评估中心主任刘伟京告诉记者。

　　具体而言，江苏将以战略环评推动经济绿色化转型，以规划环评优化产业布局，推动环评制度改革。围绕环境质量、生态安全两大核心任务，组织实施长三角地区战略环评江苏子项目，制定全省生态环境战略性保护总体方案。强化规划环评和区域限批联动机制，开展产业园区规划环评清单管理和项目环评联动试点工作，发挥规划环评在空间管控等方面重要作用。

　　在环境监管制度方面，江苏将把环评、排污许可和网格化管理等制度有机结合、深度融合，开展“一证式管理”，打造以排污许可证为核心的污染源监管体系平台，衔接事前审批和事中事后监管，实现全过程监管。

　　江苏还将深化环境管理体制改革，开展省以下环境保护机构监测监察执法垂直管理试点，加强环境保护机构队伍建设，统一区域流域监测监管，探索基层综合执法，试行生态环境损害赔偿制度。

　　 逐项推进

　　为将综合改革蓝图变成现实，江苏将成立生态环境保护制度综合改革领导小组，由一名省领导任组长，省环保厅、省编办、省财政厅、省人社厅负责人参加。领导小组办公室设在省环保厅，负责日常事务。

　　江苏省环保厅已将改革任务分解细化，初步拟定了每一项改革内容的推进进度表，明确了分管领导和牵头处室，主要成果及完成时间。

　　以加强环境网格化监管为例，记者从江苏省环境监察局了解到，目前，江苏各市、县（市、区）均出台了环境监管网格划分方案，并在政府网站向社会公开。全省共划分一级网格13个、二级网格116个、三级网格1413个。一、二级网格成立由政府分管领导任组长的监管工作组522个，切实加强对网格化环境监管的组织领导；三级网格设立1757个巡查组，增配巡查人员8390人，进一步增强了基层监管力量。

　　今年省级层面还将制定江苏省突发环境事件应急管理办法，建立江苏省突发环境事件应急处置保障资金，建立核与辐射安全公众沟通机制，改进危险废物经营许可证审批办法。根据序时进度安排，这3项任务都将在今年内完成。

　　下一步，江苏将把修改完善的《江苏省突发环境事件应急管理办法（草案）》，提交省政府法制办，并将应急处置资金保障方案提交审核。对全省企业点对点接收危废进行综合利用、企业自建设施在子公司间共享备案公示制监管方式进行分析；提出园区危险废物统筹规划、综合利用、集中收集等管理建议，并形成报告。