中共辽宁省交通厅党组关于巡视整改情况的通报
根据省委统一部署，2016年5月25日至7月10日，省委第四巡视组对省交通厅进行了巡视。2016年10月28日，省委巡视组向省交通厅党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、坚决贯彻落实中央和省委巡视要求，切实把巡视整改工作作为重大政治任务抓紧抓实抓好
省交通厅党组坚持把巡视整改工作作为一项重大政治任务来抓，对省委巡视组“政治体检”出的问题，始终以照单全收、举一反三、全面整改的政治态度进行整改。抓住巡视整改有利契机，强化各级党组织和党员干部的责任担当，严格落实全面从严治党的各项要求，扎实有效推进巡视整改工作落实。
（一）深化思想认识，打牢巡视整改的思想基础
厅党组把整改落实省委巡视组反馈意见作为对全厅党组织和党员干部严肃政治纪律和政治规矩的一次实际检验。省委巡视组向我厅反馈意见后，厅党组立即召开党组会，专题研究整改落实工作，统一了思想认识，明确了工作思路。组织召开了全厅副处级以上党员干部参加的“省交通厅整改落实省委第四巡视组反馈意见动员大会”，向全厅发出了坚决整改的动员令。要求全厅党员干部统一思想、深化认识，充分认清做好巡视整改工作的重要性，切实把思想和行动统一到习近平总书记关于全面从严治党和巡视工作的重要讲话精神上来，统一到省委巡视组反馈意见和整改要求上来，统一到厅党组照单全收、全面整改的郑重承诺上来，以高度的政治责任感和责任担当，主动对号认领问题，分兵把口、各负其责，集中精力狠抓整改落实工作。
厅党组密集召开扩大会议,带头加强政治理论学习，强化思想理论武装，深刻领会中央全面从严治党的要求，提高政治敏感性，打牢思想基础。认真学习了习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神和李希书记在听取本轮巡视整改综合汇报会议上的讲话精神，深刻反思巡视反馈存在的问题，主动认领问题，知错就改，全面整改。11月3日，召开厅党组扩大会，学习了省委、省政府《关于贯彻执行中央八项规定精神的实施细则》，研究贯彻落实意见；11月4日，学习了习近平总书记关于党性修养的重要论述和《周恩来同志谈共产党员自我改造》，围绕过“五关”开展了讨论；11月8日，专题学习了习近平总书记和刘云山同志在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话，深刻学习领会习近平总书记关于加强国有企业党建工作的重要论述精神；11月10日，集中一天时间学习贯彻党的十八届六中全会精神，原文学习了习近平总书记在党的十八届六中全会上的报告和讲话，《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党内监督条例》，并传达学习了省委书记李希同志在全省党员领导干部学习贯彻党的十八届六中全会会议上的重要讲话，进一步加深了对全面从严治党的理解和认识。
厅党组成员联系思想工作实际深入开展讨论，交流学习体会，表示要时刻绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，认真履行好全面从严治党责任，带头执行党内政治生活制度，自觉接受党内监督，抓好分管领域的管党治党、从严治党工作，认真整改巡视组指出的问题。厅直各单位、机关各处室及时召开党员干部大会或党支部会议，传达落实厅党组的会议精神和部署要求，深化思想认识，严肃认真地对待巡视整改工作。
（二）加强组织领导，压实巡视整改的政治责任
省委巡视组反馈意见后，厅党组先后召开7次专题会议，研究落实巡视整改工作。成立了省厅巡视反馈意见整改落实工作领导小组和领导小组办公室。厅党组书记、厅长葛乐夫同志任领导小组组长，承担第一责任，负总责，其他党组成员为组员，承担重要责任，分兵把口、分工负责。领导小组办公室主任由党组成员、副厅长贾力克同志担任，厅机关处室负责人及厅直单位主要领导为办公室成员。厅直各单位也成立了相应的领导小组和工作机构，明确了“一把手”的第一责任，班子成员的分管责任，相关部门的具体责任，形成了责任层层落实、上下联动、齐抓共管的整改落实体系。
厅党组及时研究制定了《关于整改落实省委第四巡视组巡视反馈意见工作安排方案》，对巡视整改工作做出了全面安排，具体明确了巡视整改的工作目标、整改任务、遵循原则、整改措施、整改时限和工作要求，列出了《巡视整改任务分解和责任分工工作清单》，把巡视组指出的问题细化分解为3方面12类30个问题，把巡视组提出的意见建议细化成4方面15项巡视整改要求。为确保“条条要整改、件件有着落”的工作目标落到实处，对应查摆的问题和巡视要求，研究制定了94条措施，逐条逐项整改，明确负责人、牵头单位、责任单位和完成时限，建立了问题清单、任务清单和责任清单，全面进行整改。厅直各单位对照巡视组反馈意见，主动认领了各自的问题，共列出问题379个，制定了巡视整改工作实施方案，针对查找的问题明确责任、落实整改措施，列出了整改工作任务清单，按照主要问题重点改，共性问题普遍改，个性问题对照改，自查问题深化改，使整改问题“件件有着落、事事有回音”。
（三）采取有力措施，推动巡视整改工作有效落实
厅党组按照坚持问题导向，聚焦主要问题；坚持从严要求，全面整改落实；坚持动真碰硬，注重整改实效；坚持以上率下，统筹推进整改的工作原则，针对省委巡视组反馈指出的突出问题开展专项整治，研究制定了《关于省委第四巡视组巡视反馈意见的整改落实方案》，四个专项整治方案《关于强力开展管党治党“宽松软”问题专项整治方案》《关于强力开展干部队伍建设问题专项整治方案》《关于强力开展监督执纪问题专项整治方案》《关于强力开展内部审计监督问题专项整治方案》，以及一个配套的《关于强化巡视整改工作督查督办工作方案》，采取了针对性、操作性强的整改措施，建立完善了相关工作制度、补齐短板，强化监督管理、堵塞漏洞，全面整改问题。
为了把巡视整改工作落到实处，在厅党组扩大会议上，厅党组成员、厅直单位的主要领导、厅机关处室负责人逐一表态发言，表示要主动认领问题，抓好整改落实。为了在有限的两个月内使巡视整改工作取得实效，倒排时间表，实行销号管理，确定了关键工作的时间节点，实行每周报告、每半个月调度检查制度。厅整改领导小组办公室通过每周调度，汇总整改工作进度报告、听取整改情况汇报，督促检查整改落实情况，每周编发《巡视整改简报》。厅党组每半个月听取全厅整改进度情况汇报，厅党组成员分别深入到分管单位和部门进行调研督查，检查推进巡视整改落实工作。在厅党组精心组织、周密安排下，全厅整改落实工作环环相扣、强力推进，做到了组织到位、责任到位、措施到位、整改到位。
二、坚持问题导向，从严从实抓好巡视反馈意见的整改落实
省委第四巡视组对我厅巡视反馈意见，“把脉”准确、切中要害，厅党组完全拥护、照单全收、坚决整改。针对巡视组指出的问题和提出的意见建议，我厅坚持立行立改，举一反三，标本兼治，综合施策，逐条逐项制定了整改措施，全面进行整改落实，列出了30个重点问题。截止2016年底，整改完成28个，基本完成2个。建立完善各项规章制度80项，其中省厅建立了19项、厅直单位建立了61项。
（一）关于在党的领导弱化方面存在的问题
1、着力解决贯彻中央决策部署还不够深入、到位，还存在以会议落实会议、以文件落实文件、以讲话落实讲话的问题。
一是 提高贯彻执行中央决策部署的能力。加强思想教育，提高政治站位。厅党组坚持把思想政治建设放在首位，结合“两学一做”学习教育和学习贯彻党的十八届六中全会精神，组织开展全面从严治党专题学习讨论，深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是关于全面从严治党的重要论述，强化“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，增强贯彻执行中央决策部署的自觉性和坚定性，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝，政令畅通、令行禁止，坚决把中央的决策部署贯彻落实到交通运输实际工作中。加强制度建设，把厅党组《关于牢固树立“四个意识”切实履行主体责任坚决贯彻党中央决策部署的实施意见》贯彻执行好。落实好“学习传达、贯彻落实、督促检查、考核问责”等制度措施，保证党中央的决策部署贯彻落实到位。对党中央的重要会议文件、习近平总书记的重要讲话及时召开党组织会议传达学习，深刻领会精神实质；对党中央的决策部署，结合省委、省政府的部署要求，研究具体的贯彻落实意见，全面准确贯彻落实到交通运输实际工作中；实行督查督办，对重要事项跟踪检查落实，确保落实到位；把贯彻落实中央决策部署和省委、省政府决定作为履职担当的重要考核内容，每月进行效能督查，形成全厅重要事项完成情况通报，对完成任务不及时的进行通报批评，督促任务尽快落实。印发了《关于全面深入及时地贯彻中央决策部署的通知》，进一步细化了贯彻落实中央决策部署的及时性、动态性工作要求，实行全过程跟踪管理，推进全厅各单位、各部门把党中央的决策部署和省委、省政府的决定及时贯彻落实到位。注重加强督办落实，自10月28日开展巡视整改以来，已督查督办中央的决策部署以及省委、省政府决定要求和厅党组决议事项254项，形成重要工作落实情况报告5份，从制度上、机制上解决抓落实不到位、不彻底的问题。
二是 凝心聚力推进交通事业发展。结合“两学一做”学习教育，组织党员干部围绕交通运输中心工作，开展“讲奉献、有作为”学习研讨和“立足岗位做贡献”活动，提振精气神，教育引导党员干部积极为交通运输发展服务。以目标绩效管理为抓手，通过目标体系、责任体系、过程管理体系、考核问效体系，保证全年交通运输目标任务顺利完成，今年省政府工作报告中我厅承担的两项任务，修建农村公路实际完成4402公里，为年计划的157%，修建农村候车亭按计划完成500个。通过省厅与各市签订“十三五”交通运输发展框架协议，落实各市局交通运输发展目标任务，凝聚全系统广大干部职工力量，推动全省“十三五”交通运输规划目标完成，充分发挥了交通运输在全省经济发展中稳增长、促振兴的重要作用。厅直单位结合开展“任务落实年”活动，落实重点工作任务，推进交通运输发展，厅公路局形成了交通重点建设项目半月报告16期，建设进度报告8期；港航局落实中央有关振兴东北政策，研究提出了《港口转型升级指导意见》和《港口资源整合方案》，使省政府确定的任务及时落实到位。
2、着力解决交通系统长期以来形成的党政不分、政事不分、政企不分、事企不分等问题较为明显；特别是一些下属单位以政务代党务比较突出的问题。
一是 实施交通运输体制改革。今年我厅积极落实省政府进行交通运输体制改革的要求，配合成立省交通投资建设集团，原下属9家企业已全部移交脱钩，完成厅属高速局、高建局两家事业单位转企改制工作。全省高速公路建设和运营部门已全部划归省交通投资建设集团，划出下属单位11家、人员2万多人。职能调整后，我厅承担全省交通运输的行业管理，不再直接管理项目建设和交通运输企业，彻底实现了政企分开、事企分开。
二是 整改以政务代党务的问题。针对问题完善制度，严格落实《辽宁省交通厅党组会议厅务会议厅长办公会议厅业务会议工作规程》，新制定印发《辽宁省交通厅基层党委会议事规则（试行）》，印发了《关于规范召开党务会议的通知》，明确党委会议事内容、程序、方式等，规范全厅各类会议规程。
省路政局贯彻落实省厅文件要求，制定出台了《辽宁省公路路政管理局会议管理规定（试行）》，明确界定了党务会议、行政会议议题具体事项，理顺了党委、行政行文规程。针对全系统党务、纪检机构人员不足问题进行排查整改，省局设置专职党委副书记兼纪委书记1名，各市局明确1名领导班子成员主抓党建和纪检监察工作，省局和市局增设党办，与监察政工部门合署办公，省、市、县局均增设1名党务干事岗位，全系统共补充党务纪检人员83名。
厅港航局印发了《关于进一步明确总支各委员职责的通知》《关于成立党总支办公室的通知》和《关于调整局纪检监察人员的通知》，梳理完善了内部党建工作制度，确定1名领导班子成员主抓党建和纪检监察工作，调整确定4人为专职党务、纪检监察人员，规范党务会议和行政会议研究议题范围，指定办公室3人分别负责党务、行政和纪检监察会议记录，保管好会议档案资料。
省交通专科学校修改完善了《校党委议事制度》《校长办公会议事制度》，明确了会议的研究事项、程序方式。坚持党委领导下的校长负责制，所有“三重一大”事项必须经党委会研究决定，领导班子成员分工负责执行。
其他厅直单位以上述单位问题为戒，认真对照进行整改，通过建立健全制度和严格执行制度，切实解决党政不分、以政代党等问题。
（二）关于党的建设方面存在的问题
3、着力解决调整党风廉政建设责任制领导小组成员不及时，基层党委、纪委研究党建工作没有形成例会制度，个别“一把手”抓党建工作投入精力不够的问题。
一是 完成全厅党风廉政建设责任制领导小组充实调整工作。驻厅纪检组长到任以后，立即印发了厅党组《关于调整党风廉政建设责任制领导小组的通知》，调整了厅党风廉政建设责任制领导小组成员，进一步明确了领导小组成员和部门的工作职责。厅直单位建立调整了党风廉政建设责任制领导小组和工作机构，共调整党风廉政责任制领导机构12个，实现了全覆盖。健全了落实党风廉政建设“两个责任”的工作体制。
二是 规范党委、纪委会议制度。组织基层党组织深入学习贯彻党章、《中国共产党党组工作条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中共辽宁省委关于贯彻落实全面从严治党要求推进党的基层组织建设全面进步全面过硬的决定》，认清各级党组织的工作职责、工作任务和工作要求，发挥党组织的核心作用。制定印发了《辽宁省交通厅基层党委会议事规则（试行）》和《中共辽宁省交通厅直属机关纪律监察委员会议事规则(试行）》，建立了基层党委、纪委工作例会制度，明确规定党委会议至少每两个月召开一次，纪委会议至少每季度召开一次，并根据工作需要随时召开，认真研究落实上级党委和纪委的工作部署和要求。厅直单位党委、总支每半年召开一次专题会议，分析本单位、本部门全面从严治党形势，研究加强全面从严治党工作，审议向厅党组提交的全面从严治党主体责任报告。
三是 压实“一把手”抓党建的第一责任。组织党员领导干部特别是“一把手”认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，学习领会习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，牢固树立“把抓好党建作为最大的政绩”的观念，进一步增强管党治党、从严治党的主责主业意识，聚精会神抓好党建工作，坚决纠正重业务、轻党建、“一手硬、一手软”的问题。厅党组成员每年要至少与分管单位部门“一把手”进行一次约谈，对履行“第一责任人”责任提出具体要求，定期不定期听取抓党建情况汇报，督促检查履职好主体责任。落实每半年单位部门“一把手”向上级党组织报告履行主体责任制度，年底进行党组织书记抓党建工作述职考核评议工作，与各单位、各部门“一把手”进行集体谈话和约谈，压紧压实各单位各部门“一把手”的主体责任。
4、着力解决基层党组织不能按规定时间换届，党员交纳党费不及时的问题。
一是 加强换届工作管理。严格执行《党和国家机关基层组织工作条例》有关换届工作的规定，新制定了《关于加强基层党组织换届管理工作的规定（试行）》，建立了全厅基层党组织换届台账，对即将到届的党组织提前督促指导准备换届工作，对人员变化出现“两委”委员空缺的及时提醒增补，保证各级党组织机构健全。2016年7月，我厅落实省委整改中央巡视组“回头看”指出的基层党组织不按期换届问题，进行了专项整治，7月20日前，全厅到期未换届的基层党组织已全部完成换届工作。针对不按期换届问题，厅机关党委对全厅党委、总支、支部和委员进行了“再排查”，各单位填报《辽宁省交通厅基层党组织换届情况排查表》，排查结果，基层党组织均在届期之内、“两委”委员齐全。为保证新组建的省高路公路路政管理局党组织生活正常开展，经厅直机关党委会讨论批准，设立了临时党委和临时党支部，高管局现正在积极筹备成立局党委和管理处党支部。
二是 认真开展党费收缴工作专项整治。建立健全管理制度，制定了《辽宁省交通厅直属机关党费收缴和使用管理规定（试行）》，建立了专人管、按月交、足额缴、定期查的党费收缴管理工作机制。教育党员履行党员义务，按月足额自觉交纳党费。固定每月“党日”党员缴纳党费，党支部按规定每月计算每名党员党费应交金额，填写《党员党费收缴薄》和《党员党费证》，建立党费收缴台账，健全党费收缴档案，推进党费收缴管理制度化、规范化。严格管理党费，党支部每月将党费交本单位财务部门入账，各单位每半年将党费上缴厅财务结算中心党费专用账户。厅机关党委每年将党费收缴使用情况向党员公示，自觉接受监督。今年7月，落实省委要求，组织对全厅2008年4月以来缴纳党费情况进行专项整治，全厅共补交党费288万元，做到了应收尽收、应缴尽缴。
5、着力解决党内组织生活制度不够严格的问题。
一是 认真落实党员领导干部参加双重组织生活制度。组织党员领导干部认真学习执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，增强以普通党员身份参加所在党支部组织生活的自觉性。严格落实参加党支部活动签到制度，确因工作原因不能按时参加党支部活动，主动向党支部书记请假，事后自觉补课。妥善安排时间，避免重要工作与支部活动的时间冲突，保证党员领导干部参加党支部活动的出勤率。针对党员干部与分管单位部门“一把手”谈心次数少、指导党建工作缺位问题，厅党组落实党组成员到联系点党支部讲党课制度，在党支部宣讲党的十八届六中全会精神，安排党组成员到分管单位和部门与班子成员进行谈话，交流思想，指导工作，围绕“两学一做”学习教育、履行主体责任和巡视整改工作进行调研督导，推动基层单位落实主体责任，认真整改巡视组指出的问题。厅直单位领导班子成员也普遍到分管单位和部门调研谈话，落实年初制定的全面从严治党工作计划任务。
二是 强化党员教育管理。通过“两学一做”学习教育，全厅党员的组织观念得到了普遍加强，继续严格执行党组织生活制度，加强对党员的日常教育监督管理。组织党员按照“四讲四有”合格党员标准和省委巡视组指出的问题对照检查，进行党性分析，在支部组织生活会上，开展批评和自我批评，强化党员意识，履行党员义务。严格党员参加党组织活动考勤制度，对因事请假的要进行补课，对无正当理由缺席的党员进行批评教育，在民主评议党员中，缺席党支部活动次数较多的党员不能评为优秀党员。
三是 推进党支部规范化建设。制定印发了《辽宁省交通厅直属机关党支部工作细则（试行）》，规范党支部工作内容和要求，对党务干部进行了培训，指导基层组织落实工作制度，开展好党组织生活。建立党建工作清单和台帐，每月印发“党日”活动通知，进一步明确党组织活动内容和时间要求，实行项目登记、党支部书记签字背书、党委部门核查制度，保证党支部活动经常化、制度化、规范化。加强检查督导，通过自查、互查、参加下级组织活动会、召开座谈会、查阅资料、听取汇报、现场查看、问卷测试等形式，加强对基层党组织活动的监督检查，落实“三会一课”制度。结合“两学一做”学习教育，围绕完成全年交通运输工作任务，在开展“任务落实年”、“立足岗位做贡献”、“结对帮扶贫困户”、“在职党员进社区”活动和做好“12328交通服务电话”、“交通出行信息APP服务平台”等服务民生交通项目的基础上，结合交通实际进一步丰富活动载体，推动党建工作与业务工作两促进、两提高。
四是 整改党支部活动记录不规范问题。新制定印发的《辽宁省直属机关党支部工作细则（试行）》，对做好党支部活动记录作出了具体规定。为提高基层党支部书记履职能力，厅机关党委编印了培训教材，对党支部书记进行了党建知识培训，培训中，把组织开展好党支部活动、做好支部记录作为重点内容，印发了党支部活动记录样本，请厅直机关优秀党支部书记介绍了经验，规范了党支部学习活动的记录。落实每月“党日”制度，党支部定期开展活动，真实做好记录，保证党支部活动记录的真实性和完整性。组织对中心组、党支部今年学习活动记录情况进行检查，对照我厅制定的“两学一做”学习教育《工作清单》和《规定任务台账》自查，建立党支部书记、党委工作部门和党组织书记三级审核把关制度，厅机关党委到各单位进行了检查，对检查中发现的学习教育规定动作不到位的问题，要求“回炉”补课，并做好补课记录，实行痕迹管理；对党支部记录存在问题的党支部书记进行了约谈批评，要求认真整改。厅直单位对党支部活动记录存在问题进行了认真整改，在12月初省直机关工委调研督查组对我厅党支部活动记录检查中没再发现问题。
省高管局印发了《党组织会议记录参考技巧》《党的各类会议记录参考样式》，通过培训和提供记录样本，规范了党支部学习活动记录，对支部会议记录进行了抽查，要求健全保管好每年党建相关材料。
厅港航局严格落实《辽宁省交通厅直属机关党支部工作细则（试行）》，修改完善本局的《党建工作制度》，培训了各支部记录人员，党办和党总支学习委员定期检查支部活动记录。
省路政局组织全系统80余名党务工作人员进行党建知识培训，提高党务工作水平。制定印发了《辽宁省公路路政管理局先进评比办法（试行）》，把党风廉政建设作为评选先进的重要内容。
大连路政局针对党委会记录不规范问题，举一反三，全面加强会议记录管理。加强党务工作力量，全局增补党务工作岗位人员10人，邀请专家为全局讲解党建基础知识，提高党务工作人员业务能力和水平。以大连金州分局为党支部示范点召开经验交流现场会，以点带面，推广经验，完善党建工作基础工作，规范了党支部活动记录。
其他单位引以为戒、吸取教训，对党支部活动记录更加重视，真实规范做好党支部记录。
6、着力解决干部人事管理不规范的问题。
一是 开展违规借用人员清理工作。严格落实《辽宁省省直事业单位人事管理规定（实行）》要求，严肃用人纪律和岗位管理规定。印发《辽宁省交通厅关于清理借用人员工作的通知》，对厅直单位在编不在岗和吃空饷等违规借用人员进行排查清理，彻底清理各类编外用人。厅直单位开展自查，不断完善人事管理制度。造价中心出台了《内部人员管理制度》，质安局制定了违规借用人员专项整治方案。对确属阶段性临时用人情况，严格执行省人社厅省公务员局《关于深化省政府系统机关借用人员清理工作的通知》规定。省高速局已更名为省高速公路路政管理局，原省局机关存在的借调人员问题，已全面清理。更名后的省高速公路路政管理局按省编办批复的职责、机构、编制开展定编定岗工作。经排查，全厅已无在编不在岗人员和违规借用人员。
二是 加强干部人事管理。加强全系统人事管理工作制度化、规范化建设，编制了《组织人事工作制度汇编》，指导干部人事工作规范开展。组织厅机关处长和厅直单位人事部门负责人学习《公务员调任规定》、《辽宁省省直事业单位人事管理规定（试行）》，使之进一步了解政策、熟悉政策，自觉按政策规定办事，严肃用人纪律。厅机关调任要符合规定条件，调任人选的确定须经组织考察和厅党组集体讨论决定，从严掌握，择优任用。指导厅直单位根据单位干部队伍年龄结构、知识结构和发展需要，充分研究分析用人需求，按工作岗位要求制定进人计划及选才标准，科学合理配备人才，严把进人关。已形成《关于推荐选拔省交通厅处级后备干部工作的实施意见》，待省编办批复我厅“三定”规定及厅直事业单位改革方案后，按新核定的机构及领导职数确定各级后备干部队伍数量，再组织推荐选拔考核工作。指导厅直单位制定《科级干部暂行管理办法》、《科级干部选拔任用方案》、《科级后备干部管理制度》和科技人才培养计划方案等，加强对厅直单位科级管理岗位及专业技术岗位干部队伍的规范化管理，积极选拔培养质量优良、数量充足、结构科学、专业合理的科级后备干部队伍。推进重要岗位交流及干部轮岗，厅机关已交流重要岗位处长1名，待省编办批复我厅“三定”规定后，按新调整的机构及职数，通盘考虑对厅机关处长进行调整交流。
（三）关于全面从严治党不力方面存在的问题
7、着力解决抓全面从严治党不能完全到位的问题。
一是 强化管党治党责任意识。组织党员领导干部深入学习党的十八届六中全会精神，深化对全面从严治党重要性的认识，教育党员干部把思想和行动统一到习近平总书记关于“抓党建是本职、不抓党建是失职”“第一身份是党员、第一职责是为党工作”、“坚持有责必问、问责必严”的要求上来，牢固树立全面从严治党的主责主业意识，做到明责知责、履责尽责。
二是 出实招落实全面从严治党责任。严格做实厅党组《辽宁省交通厅党组织落实全面从严治党主体责任实施细则》的各项规定。年初，厅党组与党组成员、党组成员与分管单位部门签订《年度履行全面从严治党主体责任工作任务清单》，明确工作任务，落实主体责任；建立调研督查制度，党员领导干部每季度要到分管单位和部门调研了解情况，发现问题及时提醒、及时纠正；实行约谈制度，每年厅党组成员与分管单位部门班子成员至少进行一次约谈，发现问题随时约谈，督促党员领导干部履行好“一岗双责”责任；实行定期报告制度，每半年召开1次汇报分析会，听取厅党组成员和厅直单位党组织履行主体责任情况报告，检查主体责任履行情况，年底进行党组织书记抓党建工作述职评议考核。通过严格执行制度规定，层层压实责任，有效落实了全面从严治党主体责任。年底前，厅党组召开了2016年全面从严治党工作汇报会，并进行党组织书记述职评议考核工作，党组成员已分别深入到分管单位调研、约谈，检查从严治党情况。厅直单位领导班子成员也按照履行主体责任工作清单要求，与分管单位部门负责人约谈，推动全面从严治党工作落实，严格管好队伍。
8、着力解决党组班子成员协助党组主要领导抓主体责任落实不够的问题。
一是 增强主责主业意识。厅党组深入学习领会党的十八届六中全会精神，党组成员结合贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，联系巡视组指出的问题开展了讨论，进一步增强对管党治党守土有责、守土尽责的责任意识。通过召开整改落实省委巡视组反馈意见专题民主生活会，联系个人实际，对照巡视组反馈意见认领问题，党组成员认识到，在管党治党的实际工作中，还有依赖思想、还存在担责不够、要求不严的问题，必须把党组成员的“一岗双责”职责履行好，对厅党组高度负责，真正把管党治党的主体责任扛在肩上、抓在手里、落到实处，做到抓早抓小，经常咬耳扯袖，真抓真管、严抓严管，自觉抓好分管领域的党建和党风廉政建设工作。
二是 用制度落实厅党组成员的主体责任。新制定了《中共辽宁省交通厅党组成员履行全面从严治党主体责任实施意见》，对党组成员履行主体责任提出了新的要求。增加了调研检查的次数，规定党组成员每季度要到分管单位部门进行调研督查，检查全面从严治党主体责任落实情况，抓早抓小、防微杜渐，发现问题、及时纠正；为联系点党支部和所在党支部讲党课，增加与基层党员干部的联系，直接把厅党组从严治党的要求传递落实到基层；与分管单位部门班子成员经常谈心，指导抓好全面从严治党工作，每年至少与分管单位领导班子成员进行一次约谈，发现问题随时约谈；对研究安排分管单位重大项目、重要审批、重大资金等事项时，同步跟进廉政风险防控措施，做到提前警示、提前防范。将党建工作与业务工作一起部署、一起落实、一起检查，层层压紧压实责任，坚决纠正有的基层单位还存在的重业务、轻党建的偏差。
9、着力解决主体责任的压力传导不能精准到位，对苗头性问题重视不够的问题。
一是 强化主体责任落实。针对省委巡视组指出的管党治党存在的突出问题，我厅制定了专项整治方案，把履行主体责任不到位问题作为整治的重要内容，层层传导压实主体责任。结合“两学一做”学习教育，组织学习党的《纪律处分条例》、《问责条例》和《党内监督条例》，把功夫下在平时，把教育抓在经常，通过观看警示教育片、传达反面典型案例警示通报，教育广大党员干部遵规守纪，依托廉政手机报平台，每周宣讲解读条例，对全厅党员进行“全覆盖”教育。经常咬耳扯袖、红脸出汗，抓早抓小，防微杜渐，及时发现苗头性、倾向性问题，及时提醒，及时纠正，防止小问题演变为大问题，防控分管领域的廉政风险，抓好班子、管好队伍。
二是 发挥执纪问责的警示作用。对2013年以来发生的违法案件进行了全面排查并通报本单位违法案件，对新排查出的1起违法案件进行了严肃处理，并予以通报。按照干部管理权限，驻厅纪检组对全厅5起违法案件、9人违法问题进行通报，用身边反面典型的人和事进行警示教育，发挥震慑警醒作用，使全厅党员干部知敬畏、懂规矩、守底线。
三是 建立常态监管制度。出台了《辽宁省交通厅受理信访举报工作管理办法》和《辽宁省交通厅对厅管干部谈话函询办法》，将监督执纪“四种形态”和问题线索处置五种方式纳入之中，努力实现咬耳扯袖、红脸出汗常态化。厅纪检组召开了全厅纪检监察部门集体约谈会议，驻厅纪检组长对各单位纪检监察部门和人员主动发现和解决苗头性问题进行工作指导。
10、着力解决纪检监察部门执纪监督问责还有差距，对违纪党员干部责任追究还不到位的问题。
一是 聚焦监督主业。驻厅纪检组和部分厅直单位纪检监察部门参与业务分工的问题已经整改到位、调整完毕。按照省纪委纪检组派驻改革的要求，将不属于派驻机构职能范围的工作，交还主体责任部门，认真履行执纪监督职责。纪检组对全厅12个直属单位纪检监察部门查办违纪违规案件情况进行调查摸底，分析梳理出履职不认真、长期不办案等5个方面主要问题，与相关单位纪委书记进行约谈，找出问题症结，提出整改措施，要求聚焦主业。质安局制定了《纪检监察工作规则》、厅信息总站制定了《纪检监察工作制度》等，厅直单位聚焦监督执纪主业建立完善了工作制度。
二是 充实纪检监察力量。我厅已向省编办报送了《关于所属事业单位加强党务和纪检监察队伍建设的请示》，申请理顺没有党务纪检机构、不设编制职数的问题，从源头上解决纪检监察力量不足问题。厅直单位调整健全了党风廉政建设责任制组织领导机构，通过内部调剂，充实纪检监察专职人员5名，加强了纪检监察力量。
三是 解决监督执纪问责能力不足问题。组织全厅纪检监察人员深入学习贯彻十八届六中全会精神、《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党问责条例》，制定厅直单位纪检监察干部轮训计划，提升纪检监察干部监督执纪水平。对厅本级和厅直各单位2013年以来的举报查处情况，包括对违反八项规定举报的查处情况进行了重新梳理，新处分违纪党员1人，对已经宣判的3名涉法案件人员启动一案双追究机制，重新依规处置9件不规范信访举报。对巡视组交办的8个问题线索进行查实，对2起涉及单位领导的进行一案双追究，依规依纪实施问责处理。运用好“四种形态”，切实履行监督责任，继续保持反腐高压态势，加大纪律审查、惩治腐败的力度，做到有责必问、问责必严、失责必究，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
11、着力解决对直属单位疏于有效监督管理的问题。
一是 加强监督管理。针对巡视组指出的有的直属单位管理上漏洞百出，存在较大廉政风险问题，组织全厅各单位、各部门对照检查，查找监管漏洞和廉政风险，列入此次巡视整改问题清单，积极采取针对性强的措施，强化管理，补齐短板，堵塞漏洞。制定了《辽宁省交通厅关于严格项目资金类文件审核把关的通知》，明确了项目资金管理的责任主体、决策机制和文件的审批程序等，加强对项目资金的有效监管。厅党组结合实际重新梳理制定了《关于落实省委、省政府贯彻执行中央八项规定精神实施细则的实施意见》，对全厅改进作风，纠正“四风”提出了更严要求，并通过自查、监督检查、报告制度等措施，严格监督查处轻违纪、微腐败问题，防范廉政风险。发挥执纪监督作用，通过实施廉政约谈、谈话函询和查处信访举报，实现了对厅直单位有效监督。对全厅纪检监察干部进行集体约谈，组织深入学习《中国共产党党内监督条例》等党纪党规，教育执纪人员学会监督、善于监督，以本次巡视整改为契机，结合交通体制改革变化，重新梳理和查找廉政风险点，及时制定防范措施，坚决防止因机构、职能、人员变化引发新的腐败问题滋生。
二是 调查处理交通专科学校房屋出租“坐收坐支”等问题线索。驻厅纪检组制定专项调查方案，通过多种方式对交通专科学校的问题线索进行了调查，确定具体违规问题，指导辽宁交通高等专科学校及时整改。学校重新制定了部门创收管理办法，按照收支两条线的规定，加强财务监督指导，规范部门创收行为，规范经费使用程序。驻厅纪检组根据干部和党组织管理权限，对相关责任人提出了党纪处分、组织处理意见，目前正在按规定程序办理。
三是 调查处理厅运输局培训中心问题线索。对省道路运输职工培训中心的问题线索进行了多方面调查了解，通过调查和认定，确定该问题不属实。厅党组要求厅直各单位特别是厅运输局和省道路运输培训中心以此为鉴，加强相关政策规定学习，积极与财政部门沟通，明确自收自支事业单位收入管理使用工作要求，严格执行收支两条线管理。
四是 调查处理省公路职工兴城疗养院职工违规占地问题。驻厅纪检组会同厅公路局组成调查组，对省公路职工兴城职工疗养院违规占地问题线索进行认真调查核实，并约谈了当事人。公路局召开省公路职工兴城疗养院违规占地专项清理大会，与13位当事人签订无条件退换承诺书。至11月25日，违规占用土地已全部退回，土地附属物已全部清理干净。公路局对疗养院固定资产进行专项清查，并对全局干部职工进行教育，做到公私分明，决不允许侵占公共利益。驻厅纪检组对相关责任人视情节给予严肃处理。
厅党组要求各单位、各部门以上述问题为戒，举一反三、进行自查，堵塞管理漏洞，防范廉政风险，坚决杜绝类似问题发生。
12、着力解决审计工作开展不力、监督职能弱化的问题。
一是 完善内部审计制度。为进一步加强交通运输系统内部审计工作，更好的发挥内部审计监督作用，我厅制定了《关于强力开展内部审计监督问题专项整治方案》和《辽宁省交通厅关于进一步加强内部审计监督工作的实施意见》，整改内部审计监督不到位的问题，规范了内部审计制度。成立了由厅主要领导、分管领导和机关相关处室负责人组成的审计委员会，加强对内部审计工作的组织领导和监督指导，构建监督机制，落实内部审计职责，发挥审计监管作用。对厅直财政财务收支数额较大、下属单位较多或者实行系统垂直管理的单位，根据管理需要设置独立内部审计机构或配备专职内审人员，厅其他单位根据管理需要授权本单位内设机构履行内部审计职责，配备兼职内部审计人员。
二是 强化内部审计工作。开展2015年至2016年度预算执行情况专项检查，已形成检查报告，对检查发现的问题将在省交通厅2016年度部门决算工作会议上予以通报，限期整改。组织厅直二级预算单位进行座谈，就2017年重点项目和交通专项资金审计相关工作进行了讨论，拟根据交通运输部2017年内部审计工作计划，确定具体审计项目。对财务收支、领导干部经济责任开展重点审计，加强重点项目和交通专项资金审计，推进绩效审计，提高内部审计工作质量，全面落实整改责任。
三是 理顺审计机构编制。我厅已向省编办报送了《辽宁省交通厅关于加强厅机关审计及纪检监察队伍建设的请示》，争取设置独立内审机构、增设审计人员编制，解决审计人员力量不足问题，加强内部审计监督。
三、省委巡视组反馈意见正在整改问题的推进情况
针对省委巡视组反馈意见指出的问题，我厅细化分解问题，做到全面整改，件件有措施、事事有结果。目前，正在整改推进的问题有：一是关于党务、纪检监察和审计人员机构编制事项，省路政局、公路局、港航局等单位通过内部调剂，调整充实了相关人员，为了规范机构编制管理，我厅已向省编报送了请示，要求合理增设机构职数，目前，因省政府正在进行优化省政府部门“三定”方案，以上问题没有得到正式答复。二是重要岗位人员轮岗交流问题，省交通高等专科学校党委书记刚办理退休手续，省高校工委正在研究党委书记、校长人员配备问题，近期将有结果；厅机关处长达到轮岗交流年限的2人，已交流1人，尚有1人需要岗位调整交流，因省政府优化部门“三定”方案要求精简内设机构和职数，待省政府批复我厅优化部门“三定”规定后，统一调整交流。三是后备干部队伍问题，我厅已拟定了《关于推荐选拔省交通厅处级后备干部工作的实施意见》，待省政府批复我厅优化部门“三定”规定和厅直事业单位改革方案后组织实施。以上问题整改，我们将积极推进落实。
四、省委巡视组移交问题线索查办情况
省委第四巡视组反馈意见后，正式向我厅移交线索9个。其中干部人事方面问题1个，纪检监察方面问题8个。驻厅纪检组高度重视，立即研究落实，按照问题线索的五种处置方式，形成工作意见，分别成立调查组，拟定初核方案，逐个问题展开调查。工作中，共发出函询通知书16份，谈话取证56人次，调阅财务账目和会议记录等有关资料300百余份，并深入到朝阳市、盘锦市、铁岭市、兴城市和桓仁县等相关地区调查取证，全力推进问题线索调查处理工作。目前，已形成调查情况综合报告，上报省委巡视组。干部人事方面的问题线索已整改完成，整改报告已按时上报省委巡视组。
五、运用巡视整改成果，推动全省交通运输事业健康发展
经过两个月的集中整改，全厅上下围绕强化党的领导、加强党的建设和全面从严治党进行了查缺补漏、整改落实。厅党组结合深入开展“两学一做”学习教育，着眼全面履行管党治党的政治责任，切实纠正了存在的突出问题，对相关责任人进行查处，有力彰显了巡视整改的利剑和震慑作用。但厅党组深刻的认识到，整改工作距离省委巡视工作的要求还有很大距离，取得的成效还是初步的、阶段性的，集中整改阶段建立的制度还需要持续严格执行和监督落实；对正在整改中的问题还需要加大整改落实力度，确保取得整改成效；对巡视组指出的问题还需要不断举一反三，不断建立完善制度机制，不断深化整改；对一些复杂问题和深层次矛盾还需要通过深化改革逐步解决。下一步，厅党组将继续深化巡视整改，充分运用巡视整改成果，以抓铁有痕、踏石留印的决心和力度，以久久为功、弛而不息的韧劲和精神，切实把全面从严治党融入贯穿到交通运输工作的各个方面。
（一）强化“四个意识”，充分发挥各级党组织的核心作用
要加强思想政治建设，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是全面从严治党的重要论述，不断提高党性修养，增强党性观念，增强“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，深刻汲取辽宁拉票贿选案沉痛教训，严守政治纪律和政治规矩，自觉在思想上、政治上、行动上、同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实做到向以习近平为核心的党中央看齐，向党的路线方针政策看齐，向党中央的各项决策部署看齐，坚决做到令行禁止。坚持理论联系实际、学以致用，在学原文、读原著、悟原理上下功夫，用习近平总书记的系列重要讲话精神武装头脑，不断补足精神之钙。坚定地把党中央的决策部署和省委的要求落实到交通实际工作中，突出党的领导，健全完善管党治党的制度体系，创新管党治党的工作机制，充分发挥各级党组织的核心作用，为全省交通事业健康发展提供坚强有力的保证。
（二）认真履行管党治党责任，切实把全面从严治党落到实处
结合“两学一做”学习教育，强化对各级党员领导干部党章党规的经常性学习教育，牢固树立不管党治党就是严重失职的观念，始终把抓好党建作为分内之责，全面落实管党治党责任，做到守土有责、守土尽责。认真落实厅党组全面从严治党主体责任的制度安排，建立任务清单，层层落实责任，层层传导压力，坚持调研制度、约谈制度、报告制度等，用制度落实各级党组织和党员干部管党治党责任，使管党治党抓在日常、严在平常，把管党治党的从严要求贯彻落实到党建工作的方方面面。要加强廉政风险防控，强化党内监督、审计监督，通过廉政手机报等教育平台，持续不断开展廉政提醒和警示教育，切实使全厅党员干部知敬畏、明底线，营造风清气正的良好政治生态。要严格贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，严格党内政治生活和党内监督，加强理想信念教育，树立正确的世界观、人生观、价值观，认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，规范党内生活，用好批评和自我批评的武器，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，全面从严加强对党员和党员干部的教育、管理、监督。抓早抓小、防微杜渐，真正把真管真严、敢管敢严、长管长严落到实处，持续释放越往后执纪越严的强烈信号，确保全面从严治党要求落实到交通运输实际工作中。
（三）强化监督执纪，维护纪律规矩的严肃性
要始终把纪律和规矩挺在前面，做到执纪必严、违纪必究、有责必问、问责必严，真正使纪律成为带电的高压线，动辄则咎，使党员干部受警醒、知敬畏、明底线，自觉遵守党的纪律和规矩。要运用好监督执纪的“四种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，发现问题早批评、早提醒，防止小错酿成大错，纪检监察部门要制动发现问题，坚持执行好约谈制度、函询制度，严格监督管理党员干部。要不断完善制度、建立机制，扎紧制度的笼子，坚持执行制度没有例外，使制度真正成为管人管事、规范权力运行的硬约束，用制度不断巩固巡视整改成果，推动全面从严治党深化落实。
（四）深化巡视整改成效，推动交通运输事业健康发展
开展巡视整改以来，全厅上下始终把巡视整改作为重要政治任务，以此为契机，聚焦问题，全面整改，正本清源、正风肃纪，严肃了纪律、严肃了规矩，使党员干部更加知敬畏、守规矩，我厅要乘势而为，继续保持已形成的从严治党的良好态势，严抓严管，真正使管党治党由宽松软走向了严实硬。巡视整改工作给我厅带来了新气象，形成了查找问题、立行立改的工作作风，下一步，我们要继续发扬整改工作的劲头，在深化整改上发力，坚持问题导向，不断深入查找问题，不断整改问题，不断完善制度，使“政治体检”后肌体更健康，研究构建长效机制。要以“问责”为强有力的抓手，深化全面从严治党主体责任落实，加大监督问责力度，对整改落实不力的党组织和党员领导干部，实行约谈、警示和处分，严格追究责任。要把抓整改与促发展结合起来，把整改成果转化为“改进作风、凝聚力量”的工作推力，认真落实全面从严治党的要求，净化政治生态，营造风清气正的政治环境，充分发挥全厅各级党组织的凝聚力和战斗力，推动全省交通运输事业健康发展。
巡视整改工作永远在路上，我厅要继续在深化整改上下功夫，以此次巡视整改为全面从严治党的新起点，贯彻“越往后执纪越严的”的要求，久久为功，用全面从严治党的实际行动为交通运输事业发展保驾护航，为全省新一轮振兴发展做出新的贡献。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话024-23877799；邮政信箱：沈阳市和平区十三纬路19号辽宁省交通厅机关党委；电子邮箱：[email protected]。
中共辽宁省交通厅党组
2017年4月1日
