“产权改革”难题：税收和房产变更

　　农村集体经济产权改革的明确目标是：到2017年，本市基本完成村级集体经济组织产权制度改革；有序推进乡镇级集体资产界定，积极开展乡镇级集体经济组织产权制度改革试点。到2020年，本市村级集体经济组织产权制度改革应改尽改，确保全面完成；乡镇级集体经济组织产权制度明显推进。
　　市人大农业和农村委员会的专项调研表明，推进农村集体经济产权制度改革，目前在政策层面，税收和房产变更，是亟待解决的改革难题。
　　先说税收。改革后，进行工商登记的新型集体经济组织，无论是有限责任公司，还是社区股份合作社，股民享受收益分配都要缴纳20%红利税。一般情况下，为增加农民收入，红利税由公司、社区股份合作社代缴，而这在很大程度上增加了改革后集体经济组织的负担，影响了改革积极性。此外，由于改革后建立的新型集体经济组织没有专门的税收、财务政策，因此执行的是公司企业法人的相关政策，在运营中要缴纳营业税、城市维护建设税、房产税、土地使用税、企业所得税等各项税赋，税费负担较重。
　　再说房产变更。部分区县特别是闵行区等改革进程较快、经济水平较高的地区反映，完成农村集体经济组织产权制度改革后，若要将原集体经济组织名下资产，主要是房产，变更到新型集体经济组织过程中，会遇到税费等相关问题，这也让“加快改革进程”遇到了政策瓶颈。