揭秘辽宁人大代表乱象:有人借代表身份插手案件

　　原标题：辽宁人大代表联名监督个案 曝监督权争议

　　随着辽宁省拉票贿选案黑幕揭开，诸多涉案官员被陆续公布，辽宁省人大代表生态乱象逐渐显露。

　　多起案件暴露出，有些企业老板通过拉票贿选获得人大代表身份，以“司法建议书”的形式插手案件办理，并形成人大代表之间“互帮互助”的利益链条。

　　 两起旧案

　　2011年7月，10名葫芦岛籍省人大代表，向辽宁省人大、省政府办公厅递交联名建议，要求严厉惩处抚顺市天麒房地产开发有限公司（下称抚顺天麒）董事长李月英涉嫌经济犯罪问题。该建议随即被转至辽宁省公安厅，抚顺警方对李月英立案调查。

　　2011年12月27日，辽宁省公安厅再次收到该省人大人事委、省政府办公厅转来的省人大代表联名来信，反映“李月英指使黑社会暴力伤害犯罪、经济犯罪”，并请求异地办案。这封联名信，被时任辽宁省人大一位副主任批示，辽宁省公安厅党委高度重视，后辽宁省公安厅成立了专案组。

　　2011年12月29日，抚顺市人大常委会同意抚顺警方对身为市人大代表的李月英取保候审。后因葫芦岛籍省人大代表多次提出异议，辽宁省公安厅于2012年2月21日将案件指定本溪市公安局管辖。

　　之后，数名抚顺籍省人大代表，也给辽宁省人大常委会呈交建议信，指出李月英案应为经济纠纷，而非刑事案件。建议信转交辽宁省公安厅后收效甚微。

　　2015年3月9日，李月英被本溪市明山区法院以骗取贷款罪、对非国家工作人员行贿罪判处有期徒刑4年。李月英提起上诉。2015年7月26日，辽宁省本溪市中级法院裁定该案中止审理。理由是李月英患有严重疾病，致使案件无法继续审理。

　　李月英被葫芦岛籍10名省人大代表联名举报，源自于一起合作纠纷。2007年1月19日，抚顺天麒与葫芦岛市虹京钼业有限公司（下称葫芦岛虹京）签订协议，合作开发位于抚顺市的一处房地产项目。

　　在随后的合作期间，双方因房产销售、财务支出等方面原因出现分歧，矛盾逐步升级。之后，葫芦岛虹京董事长杨清明，开始向司法机关举报李月英涉及多个问题。

　　在杨清明举报无果后，葫芦岛籍10名省人大代表的联名信出现。

　　工商资料显示，葫芦岛虹京法定代表人为杨士成，现年28岁系杨清明长子，是葫芦岛市第五届人大代表。杨清明是辽宁省十二届人大代表。

　　曾反映李月英相关问题的10名葫芦岛籍省人大代表之一王勇，是葫芦岛九洲房地产开发有限公司（下称葫芦岛九州公司）董事长。

　　葫芦岛九州公司的一起债务合同纠纷案中，也出现了4名市人大代表的联名信，标题是“司法建议书”。该“司法建议书”显示，该案经过一审和重审，“均未弄清事实，认定证据错误，造成双方当事人都不服”。

　　人大代表的联名信或司法建议书是否具有法律或行政效力？

　　北京外国语大学政治传播学者乔木认为，人大代表的联名信不具有法律约束和行政效力。

　　但，“由于人大代表对政府工作报告、两院的工作报告有表决权，对官员任命有选举权。司法机关惧于人大代表的表决权和选举权，最终致使正当的查办、审理案件受到干扰。”武汉大学法学院教授秦前红表示。