以开放创新提升新一轮振兴引领力
以开放创新提升新一轮振兴引领力
———访省委常委、大连市委书记唐军
面对老工业基地新一轮振兴，大连市将如何作为？以经济提质增效升级为切入点，以提升城市创新能力为推动力，以全面提高对外开放水平为目标，当好排头兵，下好先手棋，在新一轮振兴中发挥好引领带动作用。3月27日在接受本报记者专访时，省委常委、大连市委书记唐军如是说。
28号文件中8处直接提及大连，大连确定114项重点工作与35项政策措施对接
国务院发布的《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》中提出的35项政策措施，几乎都与大连密切相关，其中8处直接提及大连。《意见》出台后，大连市迅速分工落实，确定了114项重点工作，主动做好与国家部委和省政府的衔接沟通，加快了政策落实的步伐。抓住新一轮东北振兴的重大战略机遇，大连市正在认真落实习近平总书记关于进一步建成产业结构优化的先导区、经济社会发展的先行区的重要指示，按照省委、省政府的部署，以全面深化改革为统领，着力破除体制机制障碍，加快推进“三个中心、一个聚集区”建设，调整优化经济结构、产业结构，开创大连振兴发展新局面。
新一轮振兴中，至关重要的一点是要摆脱“速度情结”，强化“质量关切”。经济发展步入新常态，不仅是速度上的调整，更重要的是经济发展方式要从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，以此破解老工业基地的发展难题。作为区域经济发展龙头、对外开放门户，大连已经做好了担当责任、服务引领的准备。
抢下先手棋，大连的关键棋子落在金普新区
东北振兴再出发，这是一盘新棋局。大连的关键棋子落在哪儿？
大连要发挥引领作用必须下好先手棋，以扩大开放合作、提升港航功能、突出优势领域为关键棋子，精准发力，实现经济发展量变到质变的叠加。
大连具有对外开放的先天禀赋，金普新区获批国家级新区，进一步凸显了大连在全国开放大局中的战略地位，为打造对外开放新高地、提高国际竞争力带来了重大机遇，为引领东北老工业基地振兴提供了使命担当。
金普新区获批以来，各项工作有序开展，成为新的重要增长极未来可期。下一步，金普新区将在体制机制创新、自主创新、对外开放以及产业发展等多个领域先行先试，探索路径，抢种改革“试验田”。学习借鉴浦东新区、滨海新区等体制机制创新做法，复制上海自贸区经验，尽快建立与新区建设发展相适应的行政管理体制。同时全面提高自主创新能力，积极争取设立国家自主创新示范区。通过带动、辐射、聚焦、溢出效应，使金普新区真正成为引领东北地区全面振兴的重要增长极。
当好“一带”的桥头堡和“一路”的延伸点，抢占新一轮对外开放制高点
大连要特别凸显“三个中心”的带动作用：依托大连东北亚国际航运中心、物流中心、区域性金融中心建设，引领现代服务业，聚集现代产业。目前，大连东北亚国际航运中心、国际物流中心主体框架已形成，区域性金融中心的基础业已奠定。
当前，国家正在深入实施“一带一路”战略，为大连借助航运中心、物流中心优势、抢占新一轮对外开放制高点创造了机遇和条件。大连地处东北亚地理中心位置，对内是东北地区海陆联运中心，对外是东北亚国际航线的要冲，作为“一带”的桥头堡和“一路”的延伸点，将借机推动大连港与我省沿海港口群的资源整合和协同发展，共同打造东北地区国际出海大通道，扩大海铁、海路联运能力，尽快形成连接东北亚和欧洲两个市场的功能，成为海上丝绸之路经济带的重要节点。按照规划，到2020年，大连港口吞吐能力将达到5亿吨，在全省占比为50%，集装箱吞吐能力达到2000万标箱，在全省占比为58%，成为东北亚重要的货运中转基地、区域分拨配送基地和多功能综合服务中心。
近年来，大连先后设立和引进各类金融和融资类机构442家，区域金融中心作用凸显。作为金融中心龙头，未来5年，大商所上市的期货品种有望达到30个，日均市场资金突破1500亿元，年上缴税收有望突破20亿元，基本实现建设亚洲重要期货交易中心目标，为东北新一轮振兴提供强大支撑。
做好“传统”与“新兴”两篇文章，从速度领跑到质量领先
大连要建成产业结构优化的先导区，就要把产业结构优化作为贯穿经济发展的主线，率先走出一条具有大连特色的创新驱动转型发展之路，从更高起点上推动大连从速度领跑到质量领先。
落实省委、省政府“增量调整、存量优化”的部署，大连要做好两件事：一方面，依靠科技创新做强做大传统优势产业，提升产业层次，拉长产业链条，做优产业结构；另一方面，依托发展智能装备制造、海洋工程等为重点的战略性新兴产业，扩大总量、提高质量，增创发展新优势。
产业转型升级从传统优势行业开始。石化和装备制造业是大连的传统优势行业，以两大产业为样本，优化升级有以下路径：
其中，石化产业从过去以单一炼油为主向炼化一体发展，向价值链高端延伸，形成石化全产业链基地。去年国家批准长兴岛石化产业基地纳入国家石化产业规划布局，按照规划，到2020年，长兴岛石化产业基地将建设成为我国七大石化产业基地之一，炼化一体化远景规划6000万吨级，预计达产后可实现年产值过万亿元，带动制造业产值近2000亿元。
装备制造业领域则以“两化”融合为手段加速升级，包括加快瓦轴高端装备轴承技术改造，加快大机床机器人研制及应用，促进智能绿色装备规模水平进一步提升、提速汽车产业发展。
在促进传统产业转型升级的同时，通过实施《战略性新兴产业发展规划》和《现代服务业四年行动计划》，新兴产业棋局落子加快，亮点频出。目前，新能源装备成为了国内产业发展的重要力量，国内首台套百万千瓦核岛压力容器、人员(设备)闸门、乏燃料格架等设备，可为国内所有运行和在建核电站提供配套。机床产业在高速、高精、复合类数控机床及数控系统、关键功能部件方面取得突破性进展，进入世界机床技术先进行列。
近年来，大连高新技术产品增加值年均增长20%以上。今年，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重可望提升到60%以上，处于同类城市第一集群。
创新驱动最根本的是增强自主创新能力，最紧迫的是破除体制机制障碍
经济发展步入新常态，出路就是实施创新驱动发展战略，以此来解决好发展动力问题和新的增长点问题。最根本的是要增强自主创新能力，最紧迫的是要破除体制机制障碍，最大限度地解放和激发科技蕴藏的巨大潜能，从而实现产业转型升级。
早在2011年，大连市召开第十一次党代会时就提出转型发展战略，以增量带动结构调整，以创新促进产业升级，建设产业结构更优、内生动力更足的创新大连。随后，出台了系列政策措施，把创新驱动、转型升级摆到城市发展的首要位置，为实现“两先区”建设目标提供了强有力的技术支撑。
实施创新驱动发展战略，关键是依靠人才。年初，大连市委、市政府决定集中一段时间重点抓好推进人才政策创新、深化管理体制改革、扩大对外开放、大力发展服务业等七个方面专题研究。我们把推进人才政策创新放在第一位，就是考虑到人才对创新的重要作用。前几天，市委常委会研究讨论了人才政策创新这一专题，通过了大连支持高层次人才创新创业、加强高技能人才队伍建设、加强创业孵化器平台建设、解决引进人才住房、加强人才服务管理等5个政策文件。这些文件实施后，大连的人才政策在全国同类城市中达到一流水平，有利于汇聚更多的人才到大连来，推动大众创业、万众创新，打造更具竞争力、吸引力的人才高地，为振兴发展增添新活力新动力。
创新驱动战略激发了城市创新活力。目前，全市企业技术创新总体上已从引进消化吸收阶段，走向自主创新发展阶段，企业创新主体正引领“大连制造”向“大连智造”转变。
创新是城市转型的灵魂，是发展的引擎，深入实施创新驱动战略，党员干部的作风尤为关键。为此，大连市委将今年确定为“工作创新年”，要求全市广大党员干部提升创新能力，激发创新活力，形成鼓励创新、宽容失败的良好氛围。目前，全市各级党政机关和相关单位均制定了创新方案，创造性地开展工作。