优化营商环境仍需苦练内功

　　《瞭望》新闻周刊记者

　　-立规矩、设机构、定目标、强监督，在优化营商环境的治本之战中，辽宁苦练内功，随之而来的是，口碑好了，投资来了，心劲足了

　　-营商环境建设是辽宁变化的“关键一招”，如何在“软环境”上持续发力，将改革成果形成制度性常态，还有很长的路要走

　　出台东北首部规范营商环境的省级地方性法规，在全国率先设立省级营商环境建设机构，高密度开展专项整治工作，打通经济社会运行“堵点”……

　　面对经济下行压力，辽宁没有围绕“表面数字”出快拳，而是沉下身子苦练内功，狠抓营商环境优化，既让企业和群众有实实在在的获得感，也打开了“资本闯关东”的大门，带来老工业基地形象转变和投资者信心回升。

　　 层层深入做好改革“加减法”

　　在辽宁省沈阳市铁西区行政审批服务中心，正在办理“迁移户口”的王女士，指着墙上相关要件清单说：“现在办事方便多了，需要准备什么，大厅内的墙上、网上、电话咨询都能查到。”

　　这一改变源自辽宁优化营商环境的治本之战。“辽宁决定不向一时一事要政绩，出重拳拿实招优化营商环境，从根本上解决阻碍发展的深层次问题。”辽宁省委改革办副主任李方喜说。近年来，立规矩、设机构、定目标，辽宁架起了营商环境改革的“四梁八柱”。《辽宁省优化营商环境条例》出台，为营商环境“划红线”“设底线”；辽宁省营商环境建设监督局成立，解决“谁来抓”的问题；提出“打造发展环境最优省”目标；省营商环境建设监督局升格为省政府直属机构，并更名为省营商环境建设局……

　　改革进程中，辽宁既做加法，也做减法，坚持向问题亮剑，持续有力有序推进营商环境的优化建设。

　　在便民服务上做加法，增强群众的获得感。今年初，8890(拨拨就灵)便民信息服务平台正式上线，为广大群众提供便民服务；“项目管家”服务覆盖全省所有规模以上企业，“一对一”解决企业项目发展中的困难……

　　在办事流程上做减法，大力提升效能。辽宁不断深化“放管服”改革，出台一批举措：大力简政放权，省政府分9批取消、调整行政职权1077项；对非前置审批的登记申请直接核发营业执照，226项工商登记前置审批压减到32项；深入开展“办事难”专项整治，清理证明事项253项；全面实行“32证合一”，376项证照实现即办即给，21项办理时限全国最短，11项审批办理流程全国最简……

　　在沈阳市和平区行政审批大厅，每一个工位上办公人员的姓名、投诉举报电话等信息都“亮”出来了。在窗口办公的贾薇说，刚开始确实有压力，如今耐心细致的服务已成为习惯，“压力也清零了”。

　　这样的习惯来自辽宁省畅通举报监督通道，常态化明察暗访，将营商环境建设层层压实，形成工作“闭环”。

　　2018年4月底，辽宁省组织有关部门深入全省156个办事大厅和窗口单位暗访，通报了六大类18个方面的具体问题。省领导暗访办事大厅，不作为干部被当场处理；一位老人办社保卡遭遇推诿扯皮，当地市长亲自道歉并协调解决……类似行动绝非特例，高压态势对各类庸政、懒政、乱作为形成有力震慑，有利于各项举措真正落地。

　　 口碑好了，投资来了，心劲足了

　　初春时节，辽东湾畔。营口忠旺铝业有限公司一处项目工地上，辽宁省营口市工信局工作人员时伟正在查看电缆铺设情况。作为这个投资数百亿元工程的“项目管家”，他每天都要跟进解决项目落地中的电力问题。

　　两三年前，投资库里缺项目。如今，忠旺营口项目、恒力石化、宝来石化、华晨宝马改扩建等百亿、千亿元级投资工程，都在辽宁落地生根。经初步核算，2018年全省地区生产总值同比增长5.7%，全省实际利用外资、到位内资分别增长36.2%和6.1%。

　　投资回升的背后是外界对辽宁印象的转变。2018年，辽宁严厉整治政府失信，对政府拖欠工程款、未及时供地等违约行为全面摸底调查，“一事一策”果断整改，全年累计偿还各类政府欠款194亿元。

　　栽下梧桐树，引得凤凰来。2018年中国民营企业500强峰会和全国民营企业合作大会，吸引全国千余名企业家来辽宁寻找商机。“辽宁从政府重信守约做起，必将换来投资者信心的提振。”传化集团董事长徐冠巨说，该集团计划以沈阳为核心，打造覆盖辽宁、辐射东北、连接全国的现代物流供应链服务体系。

　　投资回流、经济回升，为各级干部鼓足了谋发展的干劲。年初，鞍山市委书记韩玉起前往北京、江苏，协调部委和央企，对接投资者。经对接，一批江浙企业有望落户鞍山，建设体育和健康产业基地；一段长期闲置的地方铁路也有望重新启用，成为助力地方经济的发动机。

　　干事创业的心劲足了，为群众带来了满满的获得感。2018年，《食品用纸包装、容器等制品的生产许可证实施细则》发布，沈阳市长城过滤纸板有限公司向辽宁省市场监管局提交申请。凭借牵头制订过滤纸板国家标准、卫生检测合格等优势，短短8天后，该公司在全国同类企业中最早拿到生产许可证，抢得了市场先机。

　　“以前办啥事总得等上级文件一层层下发，还要看是否有先例可循，企业常在等待中坐失商机。”公司总经理杜娟说，现在政府尽心尽力搞服务，让企业敢于第一个“吃螃蟹”。

　 　还需深挖“软环境”优势

　　去年11月，万博新经济研究院发布的《2018中国营商环境指数报告》显示，辽宁营商环境指数位列全国第九，在东北地区排名最为靠前。

　　如今，辽宁的经济社会发展走出低谷稳步回升。受访专家认为，营商环境建设是辽宁变化的“关键一招”，但要做好东北全面振兴，还需在“软环境”上持续发力。

　　当前，辽宁省营商环境建设还处于起步阶段。政府部门办事速度普遍加快、关卡变少，但如何形成制度性常态，让政府和社会在优化营商环境上形成自觉，还有很长的路要走。

　　“前期的硬性措施形成了一定震慑，但是制度和思想观念的惯性还需根本性改变。”沈阳市委党校教授孙政说，企业家需走出“找市长而不去找市场”的误区，出现问题要在制度和法律框架内解决。另外，各级政府简政放权要放到位，让下面“接得住”，还要完善激励、容错机制，让基层干部干事创业多一点动力，少一点顾虑。

　　“当前区域经济之间的竞争，已由过去的拼资源、比区位、抢政策、要倾斜，转为‘环境决定成败’。”辽宁省营商环境建设局局长周轶赢说，哪里营商环境好，生产要素就会向哪里集聚，营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。

　　在辽宁社会科学院副院长梁启东看来，随着东北资源优势、土地优势的弱化，辽宁面临着产业结构亟待优化、财政紧张、养老负担较重等问题，要重构自身新比较优势，就需要深化改革，在营商环境上继续下功夫。

　　“一个地区的营商环境，不仅与当地所有制结构、体制机制相关联，也受到历史文化的影响，彻底扭转需要一个长期过程。”周轶赢说。

　　采写记者王振宏陈梦阳

　　王炳坤汪伟

　　(转自2019年4月5日《瞭望》新闻周刊)