会计“十三五”纲要的五大亮点

　　日前，财政部制定并印发《会计改革与发展“十三五”规划纲要》，提出九大方面共计32项具体措施，成为我国未来5年会计事业改革与发展的行动总纲。会计“十三五”纲要中有哪些新提法、新论述，以及提出的与时俱进、前瞻性的新任务呢？
　　为贯彻落实党的十八届五中全会精神，根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《国家财政“十三五”规划》的有关要求，在认真总结“十二五”时期全国会计管理工作取得的成就和经验、深入分析“十三五”时期会计改革发展面临的形势和任务的基础上，财政部制定了《会计改革与发展“十三五”规划纲要》（以下简称“十三五”纲要）。该纲要提出了“十三五”时期我国会计改革与发展的指导思想、总体目标以及主要任务和具体措施，是指导未来五年我国会计改革与发展的纲领性文件。“十三五”纲要的发布实施，对于进一步深化我国“十三五”时期会计改革，推动会计事业持续稳定健康发展以及更好地发挥会计在促进经济社会发展中的基础性作用，具有十分重要的意义。“十三五”纲要不仅重点明确、亮点突出，而且更是充分体现了财政部促进会计工作改革和发展的决心和信心。
　　“十三五”纲要的最大变化是，明确了会计改革与发展必须坚持的五项基本原则。“十三五”纲要首次提出了“坚持创新引领、坚持强化法治、坚持服务发展、坚持文化传承、坚持开放合作”五项基本原则，不仅为“十三五”时期会计改革与发展工作明确了必须坚持的基本战略和战略目标，而且实际上也为“十三五”时期会计改革与发展工作指明了前进的方向。
　　“十三五”纲要总体目标新增了推进会计工作法治化、信息化、现代化三大要求。在改革与发展目标方面，尽管“十三五”纲要与“十二五”纲要同样提出了健全与社会主义市场经济相适应会计体系的总体目标，但“十三五”纲要又同时提出了深入推进会计工作法治化、信息化、现代化三大方面的重点要求，而且相比较“十二五”纲要，“十三五”纲要分别从会计法制和会计标准体系更加科学、会计工作转型升级取得实效、会计工作者执业能力明显增强、会计管理体制更加完善四个方面提出的具体目标，更加简明、具体、可行、迫切。
　　“十三五”纲要的最大亮点是提出了推进管理会计应用。财政部不仅顺应形势需要，与时俱进提出了一项全新任务，即“推进管理会计广泛应用”，而且还明确了推进管理会计应用三个方面的具体任务：一是加强管理会计指引体系建设，二是推进管理会计广泛应用，三是提升会计工作管理效能。需要注意的是，这是财政部在会计改革与发展规划纲要中首次提出推进管理会计工作，但首次提出的目标就是“广泛应用”，说明财政部不仅已充分认识到推行管理会计的重要性和必要性，而且更是认识到推进管理会计工作的现实性和迫切性。
　　十年树木百年树人，实施会计人才战略是历次纲要的重中之重，“十三五”纲要同样如此。在“十三五”纲要全部三十二项具体任务中，涉及会计人才战略方面的有九项（实施会计人才战略中八项，繁荣会计理论研究中一项），占据了全部具体任务的28%，不仅充分说明了实施会计人才战略在整个会计改革与发展中的重要地位，而且从其中新增加的四项具体任务：“加快行业急需紧缺专门人才培养”“加强会计人员职业道德建设”“加强会计管理队伍建设”“发挥会计学术人才高端引领作用”可以看出，对会计人才的需求不仅强调了高端化、专门化，而且在强调加强对会计队伍管理的同时，更是突出了对会计人员道德建设的要求。说明财政部不仅充分认识到对会计人才的“硬件”建设，同时更是重视了对会计人才的“软件”建设。
　　与时俱进和前瞻性是“十三五”纲要的另一大亮点。除了推进管理会计，“十三五”纲要的顺应形势、与时俱进及前瞻性还体现在其他一些方面，如在加强会计法制建设方面，提出研究建立会计诚信档案和会计“黑名单”制度；在会计“健全企业会计准则体系”方面，提出了“完善企业会计准则外部咨询机制”；在“加强会计信息化建设”方面，提出了“推进企业会计准则通用分类标准有效实施”；在“大力发展会计服务市场”方面，提出了“推进会计服务市场开放”……这些新任务的提出，不仅顺应了国际会计标准和任务的变化，而且也是我国会计改革与发展面临的内在需求；不仅对促进进一步完善符合我国实际但又与国际会计准则持续趋同，同时又对全面提升我国会计工作的国际影响力都将会起到很大的促进作用。我们相信，随着这些适时、前瞻新任务的全面实施，将会进一步促使我国会计工作在经济和社会生活中发挥更大的影响和作用。