用制度保护生态环境——关于沈阳环境管理体制改革的深远影响（二）

　　在环保业内人士的心中都十分清楚，经济发展模式导向不变，能源结构不变，市场机制不变，监管方式不变，“按日处罚”，“扣押拘留”，不可能从根本上改善环境质量，它只是治标不治本的权宜之计。

　　确切地说，从“三废综合利用办公室”起，到国家环保总局的成立，再“升格”为环保部，环保部门的主要管理特征是：以企业为对象，以审批、收费，处罚、末端治理为手段，独家封闭运行管理，也从未对环境保护工作实施过“统一监督管理”，法律庄严赋予的这一职能可不可以实现？答案是一定能。

　　如果把环境保护这个系统工程比喻为中国的“天河二号”超级计算机系统，  政府应该是系统软件，负主体责任，环保是杀毒软件，负监督责任。至今，社会各界包括环保系统自身，把环保部门视为正版的“系统软件”，对环境质量的好坏负全责，不能不说是对《环保法》定义的误读。

　　环保部门能不能回归“杀毒软件”的功能？对政府、社会、企业等一切违法行为实施有效的监督？能，完全能，关键在于有效的组织，从制度上予以确认。

      来源：沈阳日报  记者李海英