借助社会资本推进城市经济社会发展

　　1月8日，在政协沈阳市十四届五次会议上，民革沈阳市委员会建议沈阳市要加快PPP(政府和社会资本进行深度合作)模式项目建设，借助社会资本推进城市经济社会发展。

　　民革沈阳市委员会指出，国家确定的社会资本参与的PPP项目范围已经十分广泛，除基础设施建设、特许经营、土地整理项目外，还大力提倡在社会服务购买、社会事业、交通运输等诸领域发展，在医疗卫生、文化体育、教育科技、养老旅游、市政工程等行业均可采用PPP模式进行运作。因此，沈阳市在强调引入大项目、吸引大资金、开展大合作的同时，也要重视项目体量相当、公共资源属性明显、操作难度不高的项目，可采取打捆方式确立成为市级重点PPP项目，开展试点、先行先试，磨合系统、积累经验，让意向阶段的项目快速转变为成果，为社会资本推进沈阳区域经济建设，发挥引领示范作用。

　　在国家制定的大框架内，建议沈阳市制定PPP项目实施规定控详细则，细化规定，形成统一的全流程模型，详细划分部门权限、责任，各负其责。强化包装、策划PPP项目职责界定和能力建设，提高推介项目操作水平。明确伙伴关系、利益共享、风险共担原则，制定化解双方合作产生矛盾的法律适用规程。规范社会增量资金准入条件，鼓励多元主体自下而上的申报方式，接纳社会资本参与项目建设的积极性。

　　此外，PPP项目确立重在前期立项评估，更重在项目未来运营的状况。要实行财政物有所值、风险承受测试评估和项目产权远期移交承诺一票否决制度，重点向特许经营、远期收回类项目倾斜，实现“不曾拥有，最终所有”的长远目标。

　　沈阳日报、沈阳网记者韩冰