做好现代农业示范带这篇大文章

　　6月，阜新，气温最高时逼近40℃。

　　烈日下，阜新蒙古族自治县务欢池镇西村公路两侧呈现出不同的景象：一边是三三两两的农户趁着6月20日前后的降雨，抢耕补种，另一边是已经流转出去的72公顷土地上，马铃薯长势正旺。

　　同遇66年来最为严重的春旱，一地两个样儿。强烈的对比源于旱情，改变也同样源于旱情。

　　十年九旱。阜新人意识到，如果不能闯过天灾这一关，现代农业建设、农民增收都将成为空谈。应对常态化的干旱，要拿出非常态化的手段。2013年起，阜新市委、市政府强力推动沈阜200万亩现代农业示范带建设，将其作为医治雨养农业的良方。三年多来，示范带建设确定的设施农业等重点产业效益相比于传统农业，增长幅度达几倍甚至几十倍，示范带内人均务农收入达到8655元。

　　阜新市委主要负责同志说:“实践证明，现代农业建设是避灾减灾、农民致富的根本途径。”尝到甜头，看到希望，在大旱之年的2017，阜新再度启动实施新一轮现代农业建设三年滚动计划。

　　摆脱年年抗大旱的窘境，把天灾当做机遇，阜新市一步步“借旱”深入推进农业供给侧结构性改革，在转换思路中做好现代农业示范带这篇大文章。　　

　　 一次新实践　摆脱靠天吃饭破解农业发展“怎么干”新课题 　　

　　“我种了40多年地，头一回遇到这么旱的年头。”务欢池镇沙力根村村民齐永吉经常拿着铁锹到地里查看墒情，“最旱那一阵子，两锹下去才能见到湿土。”

　　干旱一直缠绕着阜新。长期以来，当地农民祖祖辈辈种大田，靠天吃饭。好年景不多，这里曾连续遭遇了“叶儿年”“秆儿年”“板儿年”——基本没收成。

　　如何扭转这种被动局面？多年来,阜新各地做了无数次尝试。

　　务欢池镇党委书记梅爱田介绍，2005年前后，镇里采用政府提供部分贷款的方式，鼓励农民发展畜牧业养殖奶牛，结果收效甚微；2008年左右，镇里又将方向调整为一家一户扣大棚，这种方式后来也被证明行不通。

　　种大田常常遭遇干旱，玉米等粮食价格又在调整，包括务欢池镇在内，整个阜新市的农业发展一度陷入窘境。出路在哪儿？从田间来，到田间去，真正的答案还是来自于地头垄间。

　　这是一次新实践。从2013年举全市之力开始建设沈阜200万亩现代农业示范带，并以此为载体推动农业结构调整，到两年后大力度推动农业供给侧结构性改革，阜新市委、市政府深刻认识到，改革成不成功，不仅要看供给体系是否优化、效率是否提高，更要看农民“钱袋子”是否鼓起来。

　　与此同步，务欢池镇开始积极推进土地流转，大力发展土地适度规模经营。当年，镇政府把景泉生态家庭农场引进沙力根村。在村里，农场负责人周景泉在贴招聘启事，因为农活需要，要招工150余人。村民齐永吉表示：“我们不仅能在农场干活赚钱，在老周的带动下，去年我家种了三茬香菜，收益是玉米的十多倍。”

　　多年旱灾的现实和景泉生态家庭农场榜样的力量，使现代农业比以往任何时候都容易被当地百姓接受。梅爱田说：“总结多年的实践，农业供给侧结构性改革中，要让农民唱主角，引导但不能替代。”

　　去年，务欢池镇又引进了阜新康龙食品有限公司，顺利在西村流转土地72.4公顷，发展高效农业项目，种植马铃薯36.7公顷、花生35.7公顷。今年开春以来虽然干旱少雨，但凭借着去年兴建的水利设施，作物生长未受影响。“农事龙头企业＋种植基地”的方式，引领村民一起转方式、调结构、抗灾害。

　　几年来，务欢池镇通过发展设施农业、高效农业、果品林业、畜牧业等，使农民收入多元化，有效规避了旱灾对农业生产的影响。　　

　　而在阜新县建设镇哈不台村，当地通过“公司+合作社+农户”的运营模式，在连续两年遭受旱灾的情况下，番茄种植户却逆势获得丰收。辽宁金地果蔬食品有限公司相关负责人介绍，番茄种植带动了1000多户农户增收致富。眼下，公司正在加快推进浓缩番茄酱加工项目二期工程，在原有的基础上，再上一条日处理能力达1500吨的大包装生产线。

　　摆脱靠天吃饭，以务欢池镇和建设镇为代表，阜新县全力推进农业供给侧结构性改革。当地正在逐步建立适合气候条件、符合农民意愿、契合产业发展的种植结构，通过合作社、家庭农场、种植大户等新型经营主体的规模经营和示范引领，带动农户共同参与农业结构调整。同时，通过引进一批龙头企业参与农业结构调整的重点项目投资，延长产业链条，提升农产品附加值。

　　去年4月份，农业部正式确定在阜新县实施为期三年（2016-2018）的农业结构调整试点，当年调减玉米面积1.3万公顷。阜新县一位负责同志说：“2017年市里下达阜新县调减玉米种植面积指标为420公顷，我们计划调减867公顷，重点发展设施农业、高效农业等优势特色种植业。”

　　让地种得精，才能土生“金”。在阜新各地，正在转变思路，用生动的实践，一步步破解着农业发展“怎么干”的新课题。用土地流转和规模经营，调动起农民发展现代农业的积极性，提高了农业综合生产能力，促进了农业增效和农民增收。　　

　　 一场持久战　化天灾为机遇在加速推进改革中富农强市 　　

　　十年九旱的现实，加上基层的实践探索，让阜新全市上下形成了一个共识：不从根本上解决问题，农业大市的农业发展没有出路。

　　2017年的大旱，再一次成为阜新推进农业供给侧结构性改革的机遇。

　　阜新市委、市政府拿出了一系列系统的抗旱减灾长远安排部署，全面启动实施新一轮现代农业建设三年滚动计划。在长达43页的计划书中，可以清晰地看到阜新农业供给侧结构性改革路线图，有目标、有任务、有考核标准：利用三年时间，将现代农业建设扩展到全市所有65个乡镇，再建现代农业示范区6.67万公顷，预计实现土地产出率比传统农业提高6倍、农产品加工率达到70%、土地流转及土地托管面积达到70%……

　　阜新市农委主任王城解释，阜新推进农业供给侧结构性改革基于这样两大思路。

　　——保证农民生活水平不降低，有基本保障，要靠避灾农业和高效农业。形成一户一亩园、一户一亩棚、一户两亩果，一户十亩地的产业结构。

　　——面对干旱状况，力争基本生产，要开展抗灾、躲灾生产。采取依不同时段选择不同作物品种，实施高水平的机械化作业和科学的栽培技术来保证及时有效播种。同时，打破以往“一家一户“的种植状态，由新型农业主体采取合作、委托代耕、土地流转等形式实现规模化经营。

　　保持战略定力，一张蓝图绘到底。在阜新，推进农业改革发展已经成为一场持久战，而这场战役打响于2013年年末，历史性突破也起步于此。当年11月30日，阜新市委、市政府召开沈阜200万亩现代农业示范带建设动员大会。

　　阜新提出，此次农业领域的改革目标是增加农民收入、保障有效供给。不是简单的少种点什么、多种点什么，而是涵盖范围广、触及层次深的一场全方位变革。要更注重质量、效益、可持续发展；更注重产业结构、技术结构、经营结构，促进农民增收、农业增效、农村增绿；更注重体制改革机制创新，激活农业农村发展的内生动力。

　　此后，一项项改革措施在农村落地生根，开花结果。三年多的时间，示范带显示出点石成金的神奇魔力。

　　一组数据显示：三年多来，示范带建设确定的重点产业增收效果显著，设施农业、高效农业、果品林业的亩效益分别比传统农业增长22.5倍、5.1倍、4.9倍；流转土地13万公顷，农民在流转土地里打工人均收入可达1．08万元，在示范带内务农人均收入可达8655元。

　　种植结构的巨变不仅让农民富起来——在2014年、2015年连续两年干旱的情况下，阜新市农民人均收入仍增长6.3%和5%，还成为撬动经济结构调整的强劲动力。示范带源源不断出产质量上乘、品种丰富的农产品，激活了肉类、粮食、果蔬、乳品和油料等农产品加工业，带旺了仓储、物流等现代服务业，形成了一、二、三产业有机融合的大格局。

　　农业供给侧结构性改革不仅给阜新市农业、农村、农民带来了深刻变化，还创造了新资源和新优势。示范带建设被省政府列为重点工程，并向全省推广阜新经验。

　　阜新市委主要负责同志表示，农业供给侧结构性改革带来的最大变化是，农村干部群众的思想观念得到了解放，大家知道干什么、怎么干，学会了用土地资源入股、流转、招商。阜新正在逐步摆脱长年不变的“老传统”，埋头苦干之前，先抬头看看能不能增收致富，根据市场需求，适时调整结构，转变发展方式。

　　2017年，阜新再次遭遇大旱，而今，这片土地上则多了一份淡定。采访中，一个直观的感受是，虽有天灾，但人心稳、信心足。相信，以农业供给侧结构性改革为抓手，进一步推进经济的转型升级，阜新必将实现由农业大市向农业强市的蜕变。