沈93号汽油每升降0.15元 进入5元时代

油价新年首跌再遇消费税上调

本报讯（华商晨报 华商响网记者 孟畅）今日0时，国内成品油将迎来2015年以来首次下跌，这也是成品油新定价机制实施以来的首次“十二连跌”。

油价十二连跌再遇消费税上调，两者抵消后，沈阳93号汽油每升下调0.15元。

1个多月来降价三遇调税

国家发展改革委昨日发出通知，再次下调国内成品油价格。财政部、国家税务总局昨日也联合下发通知，自1月13日起，将汽油、石脑油、溶剂油和润滑油的消费税单位税额每升提高0.12元，由现行每升1.4元提高至1.52元；将柴油、航空煤油和燃料油的消费税单位税额每升提高0.1元，由现行每升1.1元提高至每升1.2元。航空煤油继续暂缓征收。

这是继2014年11月29日、12月13日之后，1个多月来我国第三次提高成品油消费税单位税额。有关机构测算，三次调整后，中国柴汽油流转税负担和国外相比仍属偏低，税负将和日本相当，但仍比欧盟国家和韩国均低10个点左右。

两个因素相抵，国内汽、柴油价格每吨分别降低180元和230元，折合分别少降215元和150元。零售价格90号汽油和0号柴油（全国平均）每升分别降低0.13元和0.20元，调价执行时间为1月12日24时。成品油实现了自2014年7月以来的“十二连跌”。

油价回到2009年初水平

此次调价后，中石油辽宁沈阳销售分公司93号汽油、0号柴油价格每升分别下调0.15元、0.20元。

此次油价下调幅度虽由于消费税再次提高而低于市场预期，但包括沈阳在内，国内仍有约20个地区汽柴油价格进入了“五元时代”。

卓创资讯统计的数据显示，自2009年我国成品油定价机制进行改革以来，发改委调价窗口共开启70次，共26次上调、32次下调以及12次搁浅。调整幅度方面，汽油累计上涨725元/吨，柴油累计上涨300元/吨。伴随着2014年7月份以来国际原油价格的持续暴跌，目前原油价格基本跌至2009年初的水平。

■算账

物流货车

半月省190元

物流运输行业，以每月平均跑5000公里左右，百公里油耗38升为例的货车为例。按柴油0.2元/升的跌幅测算，在下一个计价周期的半个月时间里，理论上将减少190元的油耗成本。

私家车以月跑800公里，每百公里10升汽油的私家车为例，93号汽油每升下跌0.15元，相应的下个计价周期的油耗成本将减少6元左右。

■答疑

提税收入用于哪里？

治理污染

新能源汽车推广

提高成品油消费税后形成的新增收入，继续纳入一般公共预算统筹安排，积极支持以下方面：一是支持治理环境污染、应对气候变化。安排大气污染防治专项资金，重点支持京津冀及周边、长三角、珠三角治理雾霾。支持重点流域城镇污水处理管网设施建设，提高污水处理能力。支持具有重要饮水功能的水质良好湖泊及其相连的河流、地下水等水系保护等。二是促进节约能源，鼓励新能源发展。支持节能环保产业发展，加快可再生能源开发利用，促进新能源汽车推广应用。

据财政部网站

油价降消费税跟涨？

成品油消费税

调整不是因为价格

12日，2015年成品油首个调价窗口开启，迎来史上最长的“十二连跌”，多个机构早已对此预测得妥妥的，但再次跟随而来的成品油消费税调整却在很多人意料之外。

其实，应对油价连续下跌，各国有各国的办法。俄罗斯央行紧急加息，韩国表示要恢复内需增长，英国石油公司加速裁员。

有人问，将来油价上去了，税还会不会降下来啊？中国人民大学财政金融学院教授朱青认为，成品油消费税政策的实施并不是因为价格，因此并不是说油价涨了就要减税，这是两码事。据新华社

成品油消费税“三连调”

油价“任性跌”但消费不能“任性”

“还会有下一次吗？”成品油消费税调整消息一经发布，很多人都发出了这样的疑问。伴随国际油价的持续下跌，不排除再度调整成品油消费税的可能性。但1个多月时间内，这一税种连续三次上调，其背后的政策信号引起人们关注。

信号一：国内能源资源短缺 机动车快速增长须抑制

细数最近的三次调整成品油消费税，一个共同特征都是利用了国内油价下调的“窗口期”，也就是说油价的下跌为成品油消费税调整提供了窗口。

“三次调整释放出一个重要信号，油价可以‘任性跌’，但传统石化能源消费却不能‘任性’。”财政部财科所所长刘尚希说，目前国内能源资源依旧处于短缺，不足以支撑“敞开口”的能源消费。

环顾全球，本轮国际油价下跌已持续20多周，而且无反弹迹象。业内人士分析，受我国原油进口渠道狭窄、原油进口受制于人、以及远洋运输能力不足等诸多因素影响，油价暴跌并没有改变我国长期石化能源需求旺盛与可持续供应不足的矛盾。

刘尚希说，消费需求增加、能源使用效率低等原因也加剧了国内能源资源短缺。2013年我国能源消费量占全球22.4％，但单位GDP能耗却是美国的3.5倍、日本的7倍，也高于墨西哥等发展中国家，加剧了对能源安全的威胁。

此外，要实现永久的“APEC蓝”，也需要通过引导成品油消费，抑制机动车数量的快速增长。

信号二：油价下跌过快 新能源产业“推广难”

有关机构研究显示，原油价格在每桶80美元以上时，正是我国新能源产业发展很快的阶段。这意味着，原油价格过快下跌，新能源产业首当其冲受到影响。

刘尚希认为，油价不断下降，给新能源产业带来的一个冲击就是陷入“推广难”。研究发现，作为替代能源的燃料乙醇生产成本每吨普遍在7800元，国际原油价格在60美元时，燃料乙醇的生产成本已经远高于汽油的出厂价格，市场推广面临困难。同样，油价下降，新能源汽车的推广销售也会举步维艰。

此外，专家指出，油价不断下降，也加大国家补贴新能源产业的压力。传统石化能源成本越来越低，国家补贴新能源产业就越来越力不从心。

中国人民大学教授朱青认为，上调成品油消费税，增加的税收有助于缓解国家财政的支出压力。从两部门通知看，新增收入重点用于支持治理环境污染、应对气候变化，以及促进节约能源和鼓励新能源发展，对于加快我国经济转型升级具有重要意义。

信号三：考虑百姓负担 兼顾生产和消费

回顾三次成品油消费税调整，除首次恰逢油价“九连跌”，下降幅度与提税相互冲抵，油价保持不变外，其余两次调整都没有用足油价下调空间，也就是说在提税的同时，出于考虑百姓负担和社会承受能力，都努力实现了油价的同步下降，兼顾生产和消费。

同时，受国内经济增速放缓等影响，去年以来柴油销量明显下降。随着我国工业化进程的加快，柴汽油消费比逐渐下降，保持柴油相对较低的单位税额有利于减缓柴油供过于求的局面，顺应汽柴油消费税结构的变化趋势。据新华社

现有法律法规下调税合法

倒逼消费税立法提速

三次调整成品油消费税都未经人大批准，调整是否合法？依法调税的程序应该如何？我国税收法定的“时间表”是什么？针对外界的各种质疑，权威法律专家进行了解释。

提高税率符合现有程序

北京大学法学院财税法研究中心主任刘剑文说，1985年4月，全国人大常委会提请第六届全国人大第三次会议审议通过了《关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或者条例的决定》，授权国务院必要时可以根据宪法制定有关暂行的规定或者条例。

2000年，全国人大通过的《立法法》第九条也规定，应当制定法律但尚未制定的事项，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规。

中国政法大学财税金融法研究所教授施正文认为，根据全国人大的授权和《立法法》规定，全国人大及其常委会有权作出决定，授权国务院根据实际需要，对其中部分事项先行制定行政法规，并根据经济社会发展的实际需要对有关税收制度进行相继调整。

此外，现行消费税暂行条例第二条第二款明确规定，“消费税税目、税率的调整，由国务院决定”。专家表示，从现行法律法规下，由国务院研究决定提高成品油消费税税率，财政部、国家税务总局根据国务院的决定颁布政策操作文件，符合现有的程序。

我国目前尚未对消费税立法

施正文认为，调整消费税率，按理应依据消费税法调整，但我国目前尚未对消费税进行立法，只能依据《中华人民共和国消费税暂行条例》执行，而条例属于国务院的行政法规。

他建议，调整税率是对消费税重大税收政策的调整，未来应加快税收法定进程，尽早推出消费税法。

未来消费税立法后，是不是每次税率调整都要经过人大？施正文认为，对一些和市场波动关系密切的产品税率调整，立法的时候应考虑税种特性，在税率中设立幅度，授权国务院调整。

刘剑文也建议，未来可以通过两种方式对税率进行调整，一种是人大主动回应社会需求，主动调整相关产品税率；一种是就相关税率税目调整授权国务院，并加强事后监督。但无论如何，未来的税收政策调整要在法治思维、法治框架下执行。

到2020年建立现代财政制度

党的十八届三中全会明确提出要“落实税收法定原则”，充分体现了党中央对税收法定原则的高度重视。不过，落实需要一个过程，不能一蹴而就。

刘剑文说，十八届三中全会决定提出，到2020年要建立现代财政制度，其中包括建立现代税收制度，用法律来规定税收的基本形式，实际为“税收法定”指明了时间表。

目前，全国18个税种中只有个人所得税、企业所得税、车船税3个是经过人大立法的。根据部署，新时期推进税收法定，一方面要推动税收暂行条例上升为法律；另一方面要加强对新税种的立法工作。

“这意味着未来几年税收立法的任务非常艰巨。”施正文说，根据改革时间表，到2020年前，主要的税种都应有法可依。

值得关注的是，新年伊始，国务院法制办于2015年1月5日公布了由国税总局、财政部起草的《中华人民共和国税收征收管理法修订草案（征求意见稿）》。作为规范现行18个基本税种征收管理的基本程序法，《税收征管法》立法进程的加快，无疑释放出新年税制改革的新气象，让人们对新一年税收立法的提速有了更多期待。据新华社

油价下跌

影响中国五问

成品油价格迎来新定价机制后的“十二连跌”，面对“断崖式下跌”的油价，究竟对中国影响几何？

会跌穿上一轮底线？

以国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长助理郭焦锋为代表的一派专家认为，油价跌破50美元，差不多快见底了，今年一季度有可能在60美元左右波动，预计未来两三年会回到60~80美元的合理区间。

广东省油气商会油品部部长姚达明等专家似乎更乐观一些。他们认为，一季度国际油价会继续震动探底，徘徊在40~50美元之间；二季度开始逐步触底反弹，预计全年纽约原油期货均价在每桶70美元附近。

我国受益，还是受害？

海关数据显示，2014年1~11月份，我国共进口原油2.78亿吨，同比增加9％。以中国平均每天进口原油600万桶计算，每桶少10美元，就相当于每天减少6000万美元的支出。

国务院发展研究中心郭焦锋认为，油价下跌对中国整个国民经济来说，也是利大于弊。他引用国际机构测算说，国际油价每桶下降10美元，可以拉动GDP0.1到0.3个百分点。

复旦大学能源战略研究中心常务副主任吴力波认为，国际原油价格下跌直接导致国内原油价格及下游产品价格联动走低，会对国内CPI和PPI指数走势产生较强的助跌作用，可能进一步强化我国的通缩预期。

新能源产业能否过冬？

煤制油、煤制气等煤化工产业、电动汽车、太阳能等新能源相关产业都是依赖高油价才有利可图、生存发展的。他们的寒冬也到了。业内普遍认为，国际油价每桶70美元是煤制油项目的盈亏平衡点。

去年9月以来，电动汽车企业特斯拉股价下跌近30％，比亚迪股价下跌超过40％。

中海油能源经济研究院首席研究员陈卫东说：“如果原油价格维持在每桶60美元以下，新能源将失去竞争优势，发展进程很可能会减缓。”

油企走出去，还是留下？

从上一轮油价大跌的经验看，油价走低为中国石油企业走出去和引进资源提供了良机。

2008年下半年到2009年初，由国际金融危机引发的那一轮油价下跌时，我国油企与俄罗斯、巴西、委内瑞拉等国家签署了一系列油气合作协议，海外并购也频频出手。

不过，中石化经济技术研究院首席专家舒朝霞说，近年来我国企业在海外并购油气企业后，一开始还不错，但随后往往被所在国以税收、法律调整等多种方式加以束缚，风险加大，建议走出去应谨慎从事。

石油战略储备咋办？

趁低吸纳，这是很多人面对低油价的第一反应。中宇资讯分析师桑潇认为，国家油价连续下挫，不但有助于国内节约进口石油成本，更重要的是为国家战略石油储备的补充提供了契机。

国际能源署规定的战略石油储备能力“安全线”，是相当于本国90天的净石油进口量，而目前我国的石油战略储备工程，专家最乐观估计也仅相当于60天左右的石油净进口量，离“90天标准”尚有不小差距。

不过北京工商大学胡俞越认为，此次油价大跌，国际海运市场油船的运费价格也在快速上涨，其中从主要产油国到中国的运费上涨是主要原因，这说明中国在大幅度购买国际原油，中国原油的战略储备可能已超出原先预期。据新华社