深入学习习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述

——全面落实党委（党组）主体责任专题报道之一

　　为贯彻落实中央纪委机关、中央宣传部《关于认真组织学习〈习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编〉的通知》要求，日前，省纪委机关、省委宣传部联合下发通知，对开展学习活动做出了具体安排。按照省委部署，各市和省直各单位积极开展形式多样的学习活动，深刻领会习总书记系列讲话精神，并积极指导实践。在辽宁，“抓好党风廉政建设是本职，抓不好党风廉政建设是渎职，不抓党风廉政建设是失职”的理念已烙印在各级党委

　　（党组）、纪委负责人心中，全面从严治党共识已经形成，合力不断增强。

　　为推动活动进一步深入开展，助推全省“两个责任”的贯彻落实，从今日起，本报开设《廉政》专版，围绕“学习习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争论述，全面落实党委（党组）主体责任”这个主题，逐一刊发各市市委书记、省直有关单位党委（党组）书记撰写的体会文章，供交流、借鉴。

抓牢抓实主体责任 打造良好政治生态

中共辽宁省委常委、沈阳市委书记

曾 维

　　各级党委主要领导应身体力行第一责任人的责任，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要案件亲自督办，带头讲廉政党课、带头作出廉政承诺、带头参加责任制检查考核，层层传导压力，推动任务落实

　　党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家工作全局的高度，着眼协调推进“四个全面”战略布局，突出强调党委必须落实党风廉政建设主体责任，对于我们保持政治定力，聚焦目标任务，从严管党治党，进一步把党风廉政建设引向深入，具有十分重要的政治、理论和实践指导意义。抓牢抓实主体责任，从党委来讲，关键在于解决好以下三个问题。

　　第一，务必把主体责任作为政治责任来对待

　　落实主体责任，是党章规定的政治责任，是从严管党治党的重要内容，是对各级党组织和党员领导干部与党中央是否保持高度一致、对党的事业是否高度负责的重要考量。我们必须进一步增强执政意识、大局意识、纪律意识，站在协调推进“四个全面”战略布局的高度，深刻认识履行党风廉政建设主体责任不是可以商量和选择的，而是必须履行的政治担当、必须完成的政治任务、必须遵守的政治纪律，始终把主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手里。各级党委主要领导应身体力行第一责任人的责任，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要案件亲自督办，带头讲廉政党课、带头作出廉政承诺、带头参加责任制检查考核，层层传导压力，推动任务落实。尤其是应全力支持纪检监察机关聚焦主业、推进“三转”，支持纪委明确职责定位、退出不该管的工作项目和工作领域，使纪检监察工作回归到监督执纪问责上来。

　　第二，务必把主体责任作为直接责任来落实

　　党委既是党风廉政建设的领导主体、落实主体，也是工作主体、推进主体。这就决定了，主体责任不仅仅是一种领导责任，更是一种直接的工作责任；不是简单地作表态，而是要抓细、抓实、抓具体。党委必须既“挂帅”又“出征”，当好“主角”，挑好“大梁”，决不能当“甩手掌柜”，认为反腐败只是纪检机关的事。各级党组织必须坚持党风廉政建设与改革发展“两手抓、两手硬”，做到改革发展的力度有多大，党风廉政建设的力度就有多大，切实把落实主体责任作为应尽之责、分内之事，抓领导、领导抓，抓具体、具体抓，坚守“主阵地”，种好“责任田”，做到守土有责、守土尽责。尤其是落实领导班子集体责任、主要负责人责任和班子成员责任，研究探索制定具体的考核办法，落实好“四有”，即年初有背书、年中有约谈、年末有报告、全年有台账等工作要求，通过强化考核形成“三责联动”的整体合力，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

　　第三，务必把主体责任作为全面责任来执行

　　党委的主体责任主要体现在五个方面：一是加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；二是坚决纠正损害群众利益的行为；三是强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；四是领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题；五是党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁自律的表率。这就要求我们在落实主体责任上，既应强化抓的意识，更应做到抓得全面、抓得系统，决不能做选择、搞变通，也不能挂一漏万，只抓特色和亮点，必须做到从组织领导到选人用人，从廉政教育到监督管理，从检查考核到示范引导，一件一件推进、一项一项抓实，真正将党风廉政建设作为全局性工作来安排和部署，确保取得实际成效。尤其是必须高度重视制度建设，坚持改革发展推进到哪里，制度反腐的措施就跟进到哪里，着力在行政权力制约、廉政风险防控等方面多立制度、多定规矩，把不想腐、不能腐、不敢腐的制度铁笼越扎越紧，切实以严密管用的制度压缩权力寻租的空间。

　　下一步，我们要结合开展“三严三实”专题教育，按照李希书记提出的“八个带头、八个自觉”要求，全力抓好《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任及责任追究的实施意见》和年度工作要点的贯彻落实，紧紧围绕“明责、定责、履责、问责”四个关键环节，完善主体责任制度，强化主体责任检查，严肃主体责任追究，健全职责清晰、权责一致、失责必究的责任体系和工作机制，推动党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的成效。

率先垂范当好第一责任人

中共营口市委书记

吴汉圣

　　落实主体责任，关键是“一把手”严格要求、以身作则。这就要求各级党委主要负责同志管好自己、抓好班子、带好队伍，进一步增强政治意识、责任意识、担当意识，做到守土有责、守土负责、守土尽责，真正把党风廉政建设主体责任落到实处，见到实效

　　近一段时间以来，通过认真学习《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，我深刻地感受到，作为党委主要负责人，必须始终坚持把加强党风廉政建设作为重大政治任务，牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的理念，切实当好落实党风廉政建设责任制的第一责任人，勇于担当，率先垂范，不断推进全市党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

　　一是必须在思想上重视到位。党委是党风廉政建设领导主体，这是党章赋予的职责。落实主体责任必须从落实党要管党、从严治党要求的高度去认识和把握，刻在脑中、记在心上，任何时候都不含糊、不动摇、不懈怠。要坚持把党风廉政建设纳入经济社会发展总体规划，认真落实“一岗双责”，要求经济工作、业务工作管到哪里，党风廉政建设就抓到哪里，做到与重点工作同部署、同检查、同考核。落实主体责任，必须把推进党风廉政建设作为应尽之责、分内之事。按照“谁主管、谁负责”和“一把手”负总责的原则，制定实施《2015年全市党风廉政建设和反腐败工作要点和责任分工》，把全市党风廉政建设和反腐败工作细化为6个方面、29项具体工作，分别落实到10名市级主管领导和34个责任部门及配合单位，并将各项任务量化成责任目标，做到任务分工具体、职责划分清晰、责任要求明确，在组织上、制度上保证责任落实，构建了权责对等体系和责任分解机制，厘清责任边界，细化了党委主体责任和纪委监督责任，确保责任对等、履责到位。

　　二是必须在行动上执行到位。落实主体责任，贵在行动，重在担当。作为党委主要负责人，必须以高度的政治自觉抓责任落实，确保中央和省委的各项决策部署不折不扣地落到实处。坚持正确的用人导向。选好配强各级领导班子，严格履行干部选拔任用程序，不断提高选人用人工作的质量和水平，营造风清气正的选人用人环境。坚持利民惠民，坚决纠正损害群众利益的行为，以整改的实际效果取信于民。要切实改进作风，进一步强化中央八项规定和省委十项规定的贯彻落实，去年以来，我市共查处违反中央八项规定精神案件79件，给予党纪政纪处分83人，通报了49起典型案件；对全市798名领导班子成员落实中央八项规定和省委十项规定精神的测评中，597名获得优秀满票，占测评总数的74.81%。

　　三是必须在自身建设上示范到位。作为党委领导干部，时刻不能放松对自己的要求。努力塑造清正廉洁的良好形象。一是带头抓好班子、带好队伍。落实主体责任，关键是“一把手”严格要求、以身作则。这就要求各级党委主要负责同志管好自己、抓好班子、带好队伍，进一步增强政治意识、责任意识、担当意识，做到守土有责、守土负责、守土尽责，真正把党风廉政建设主体责任落到实处，见到实效。二是带头接受监督。自觉接受党内监督，积极开展批评与自我批评；认真接受市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督，高度重视并自觉接受社会各界监督；认真受理人民群众来信来访，自觉接受人民群众监督；认真贯彻执行民主集中制，凡重要部署、重大安排等，均召开会议研究确定，严格按制度办事、按规则决策。三是带头严格自律。自觉把“三严三实”、“讲诚信、懂规矩、守纪律”的要求落实到实际工作中，以自己的实际行动凝聚人、感召人、激励人。在日常生活中，坚决不参加可能影响公正执行公务的宴请、旅游和其他消费娱乐活动；坚决不利用职务之便为本人、亲友或特定关系人谋取特殊照顾或私利。

切实担起党风廉政建设宣传责任

省委宣传部常务副部长

张玉珠

　　把传统媒体与网络媒体结合起来、把党风廉政建设和反腐败宣传与主题宣传结合进来、把正面宣传和舆论监督结合起来、把媒体宣传与网上监督结合起来，引导全省干部群众正确认识反腐败形势和任务，坚决支持反腐败工作

　　省委宣传部认真落实党风廉政建设和反腐败工作责任制，组织全省媒体开展党风廉政建设宣传、监督工作，重点宣传习近平总书记的重要论述精神，以及各地区各部门学习贯彻情况，引导全省干部群众正确认识反腐败形势和任务，坚决支持反腐败工作。

　　一是把传统媒体与网络媒体结合起来。 《辽宁日报》依托报纸和官方网站，重点再现我省各级纪检监察机关在反腐倡廉方面取得的新成效；辽宁广播电视台积极探索新形势下党风廉政建设宣传模式，利用广播电视媒体和微信公众账号及各栏目微博等，深入宣传报道省委、省政府及各地区、各部门加强党风廉政建设的重大举措；东北新闻网充分发挥网络媒体优势，积极引导网上舆论。

　　二是把党风廉政建设和反腐败宣传与主题宣传结合起来。主要是把宣传全省上下学习贯彻习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败工作论述，与宣传党的十八大和十八届三中、四中全会精神结合起来，与宣传习近平总书记提出的“四个全面”战略布局结合起来，与宣传社会主义核心价值观结合起来，与宣传辽宁经济社会发展结合起来，使之互相推动、互相促进，为加快实现辽宁新一轮全面振兴、建设富庶文明幸福新辽宁提供了有力的舆论支持，也为加强党风廉政建设和反腐败斗争打下了良好的舆论基础。

　　三是把正面宣传和舆论监督结合起来。积极组织宣传我省党风廉政建设和反腐败工作情况，推广经验，推动工作。同时做好案件公开通报，向全社会传递违纪必被查、违法必被究的信息，督促党员干部要心中有纪、心中有法、心中有戒，自觉把手中的权力装进制度的笼子，任何时候都不能越界出轨、恣意妄为。

　　四是把媒体宣传与网上监督结合起来。要注重发挥互联网这个舆论斗争主战场的作用，安排人员24小时值班，遇有重要时间节点、重大突发事件实行双人值班，认真做好网上涉辽舆情信息尤其是贪腐信息的监看和报送工作。为加强党风廉政建设、开展反腐败工作提供了必要的线索和依据。

把主体责任抓实抓实再抓实

中共朝阳市委书记

蹇 彪

　　盯住“一把手”，督促其坚决落实中央、省委和市委的各项决策部署，真正负起责任、真抓实干、敢于担当，抓实抓实再抓实，打通责任制落实“最后一公里”，确保各项决策部署落地生根

　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，坚持党要管党、从严治党，以巨大的政治勇气和历史担当推进党风廉政建设和反腐败斗争，体现了全党同志和广大群众的共同愿望，体现了我们党的强大力量，党心民心为之振奋。习近平总书记的论述摘编，深刻阐释了党风廉政建设和反腐败斗争的重大理论问题和实践问题，为新形势下深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了思想武器和行动指南。

　　抓好党风廉政建设和反腐败斗争，最重要的就是各级党委要坚决有力地扛起主体责任。特别是对于朝阳来讲，从2008年开始，朝阳接连发生了一批重大腐败案件，一度成为腐败案件的多发区、重灾区，全省关注、全国关注。我们深刻反思、查找根源、吸取教训，更加深刻地认识到，朝阳党风廉政建设的好坏，关键在市委，关键在书记。抓好朝阳的党风廉政建设和反腐败斗争，当务之急就是把主体责任抓实抓实再抓实。

　　一是抓实廉政教育。坚持警钟长鸣，以发生在朝阳的重大腐败案件和典型案件为反面教材，不断加强警示教育，用身边事教育身边人，教育各级干部以案为鉴、以案为戒，在思想上始终拧紧拒腐防变的发条。

　　二是抓实制度。一方面确保制度设计务实管用。我们紧紧围绕权力运行的关键环节，深入梳理廉政风险点，吸取腐败案件教训，在选人用人、工程招投标、土地出让等关键领域，建立健全了一系列制度。另一方面狠抓制度执行。强化各地、各部门一把手的责任，既要带头执行制度，又要抓好制度执行的监督，确保制度真正落地。

　　三是抓实解决问题。问题就是工作的方向，就是突破口。解决了一个小问题，就前进了一小步；解决了一个大问题，就前进了一大步。要牢牢抓住严格执行中央八项规定和省委十项规定这一主线，深入推进“四风”突出问题专项整治，在抓常、抓细、抓长上狠下功夫，坚决整治行政服务效率低下、吃拿卡要等问题，坚决纠正光说不做、廉而不为、不敢担当、不敢作为问题，切实解决一批群众反映强烈的突出问题。坚持有案必查、有贪必肃，发现一起、查处一起，重拳出击，一查到底。要健全常委会集体研究大案要案制度，完善反腐败协调机制，并在编制配备、财力保障等方面向纪委倾斜，大力支持纪检机关“三转”，为纪检机关落实监督责任创造良好条件。

　　四是抓实选人用人。要把树立正确用人导向摆在落实市委主体责任的突出位置，切实激发干部干事创业的正能量。要严格执行新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格落实习近平总书记提出的好干部 “五条标准”，从朝阳实际出发，大力选拔政治过关、敢担当、能干事、口碑好、清正廉洁的干部。

　　五是抓实领导带头。要带头守纪律、讲规矩。严肃要求市级领导干部、各地和各部门“一把手”，严格遵守党章，严格遵守党的纪律和各项规矩，以身作则，以上率下，特别是把遵守党的政治纪律摆在首位。要带头抓落实。盯住“一把手”，督促其坚决落实中央、省委和市委的各项决策部署，真正负起责任、真抓实干、敢于担当，抓实抓实再抓实，打通责任制落实 “最后一公里”，确保各项决策部署落地生根。要带头接受监督。我代表市委常委会向全市郑重承诺：我带头，市委常委带头，一定严格按照党的各项纪律规矩办事，坚决不开后门、不送人情、不走歪道，真诚接受各方监督。

把从严要求嵌入选人用人各个环节

省委组织部常务副部长

彭益民

　　管理干部在“真抓”的基础上，还要牢牢把住组织部门管理监督的防线，在监督重点和强化管理上下功夫，坚决整治“为官不为”问题

　　“从严从实抓好干部选拔任用这个核心，严肃惩治选人用人上的不正之风和腐败问题”。关于落实党委的主体责任，习近平总书记强调的第一个方面就是要 “加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题”。他提出的“20字”好干部标准里，其中一条就是要清正廉洁。我们认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，把“从严”要求嵌入选人用人的各个环节，切实做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松。

　　抓正确用人导向。落实好干部标准和“三严三实”、“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求，提出要做到“四个注重、四个不用”，其中的一条就是要注重选用严于修身、严于用权、严于律己、一身正气、清正廉洁的干部,坚决不用不守纪律、搞“上有政策、下有对策”、为政不廉的人。

　　抓政策法规学习。深入开展干部政策法规专题学习培训,组织新修订《干部任用条例》的集中轮训工作，做到了“四个全覆盖”，即省级党员领导干部全覆盖、各级党委（党组）书记全覆盖、干部工作分管领导全覆盖、组织人事干部全覆盖，不断增强严格按制度选人用人的意识。

　　抓制度创新完善。为认真贯彻新修订的《干部任用条例》，出台并修订了加强和改进新形势下党政领导干部选拔任用工作“一个意见、七个办法、两个通知”，形成了从动议酝酿、民主推荐、人选考察、常委会票决到责任追究等各个环节系统配套、完整闭合的制度体系，为选准用好干部提供了有力的制度保证。

　　抓突出问题专项治理。按照中组部要求和省委部署，召开干部工作突出问题专项治理工作推进会，结合中央巡视组反馈意见整改，扎实深入开展“整治违反干部任用标准程序、跑官要官和说情打招呼、三超两乱、干部档案造假、领导干部违规兼职、裸官”等6项重点整治。组织开展2014年度“带病提拔”党政领导干部选拔任用过程集中倒查工作，并对有关人员进行了倒查追责。加大对跑官要官、买官卖官、拉票贿选、说情打招呼等违规用人问题的查处力度，坚决防止干部“逆淘汰”的问题。今年，我们进一步提出，要以防止“带病提拔”为重点，加强干部选拔任用工作监督，严肃查处违规用人行为，坚决铲除产生“带病提拔”的潜规则，始终保持整治用人上不正之风的高压态势。目前，我们正在组织开展干部选拔任用工作情况专项检查工作。

　　管理干部在“真抓”的基础上，还要牢牢把住组织部门管理监督的防线，在监督重点和强化管理上下功夫，坚决整治“为官不为”问题。