五中全会今开幕 习战略将纳“十三五”规划

　　中共十八届五中全会26日在京开幕。全会主题是审议通过中共中央关于“十三五”规划的建议。这是习近平时代的第一个五年规划，习近平十八大以来一系列治国理政的重大战略、政策有望整合纳入。明年3月全国两会将通过具体的规划纲要。由于“十三五”时间跨度从2016年至2020年，因此这将关乎全面建成小康社会目标的最终实现。

　　中共中央政治局10月12日召开会议，决定十八届五中全会于10月26日至29日在北京召开，并将《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》稿提交五中全会审议。在此前后，习近平还多次主持政治局常委会会议，研究“十三五”规划事宜。

　　按程序，五中全会通过“十三五”规划《建议》，将从宏观战略层面谋划好“十三五”规划《纲要》的主题框架、指导思想、重大任务。而后仍将根据《建议》继续对《纲要》进行充实修改，并提交2016年3月十二届全国人大四次会议审议，最终出台完整的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。

　　从时间节点上来看，“十三五”规划具有特殊历史意义。2012年中共十八大明确提出了“两个一百年”的奋斗目标，即在中共成立100年时全面建成小康社会、在新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。在2020年全面建成小康社会，也是习近平“四个全面”顶层设计中的首要一个。因此，时间跨度从2016年到2020年的“十三五”规划，将擘划决战冲刺小康社会的路线图。正如习近平所言：“这是实现全面小康的规划，是实现第一个百年目标的规划。”

　　习治国战略将纳规划

　　今年5至7月，习近平曾先后到浙江、贵州、吉林考察，听取各地对“十三五”规划意见建议。其中5月份在浙江考察调研期间，习近平阐述了“十三五”规划的框架，强调指出，“十三五”时期要在保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发等十大方面取得明显突破。这将是“十三五”的十大目标任务。

　　因此，“十三五”时期要确保全面建成小康社会目标胜利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果。习近平在十八大后提出一系列重大战略，譬如全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党、一带一路、京津冀协同发展、亚投行、国防和军队改革等等，都将“打包”纳入“十三五”规划。

　　优先规划改革规划

　　“十三五”规划专家委员会成员、中国改革发展研究院院长迟福林表示，布局经济发展转型和全面深化改革将是“十三五”的重任，要纵深推进以简政放权为代表的政府职能转变，在投资消费、金融体制、财税制度等领域实现改革突破。

　　国务院发展研究中心研究员李佐军认为，中国进入全面改革新时代，“十三五”规划要优先规划的是改革规划。其次，强化经济结构或产业转型升级规划、创新规划、生态文明建设规划、社会事业发展规划、政府公共服务规划。