全力支持脱贫攻坚决战决胜

      财政部将继续把脱贫攻坚摆在突出重要位置，通过加大投入、突出重点、加强监管，全力支持脱贫攻坚决战决胜。  

　　2016—2019年，中央财政累计安排补助地方财政专项扶贫资金3884亿元，连续4年每年增加200亿元，年均增长28.6%。 

　　打赢脱贫攻坚战，小康路上一个都不能少。

　　2019年是全面建成小康社会的关键之年。财政部副部长程丽华表示，财政部将继续把脱贫攻坚摆在突出重要位置，通过加大投入、突出重点、加强监管，全力支持脱贫攻坚决战决胜。

　　2016—2019年，中央财政累计安排补助地方财政专项扶贫资金3884亿元，连续4年每年增加200亿元，年均增长28.6%。

　　 脱贫攻坚扎实推进 

　　2018年，脱贫攻坚在取得决定性进展基础上，继续迈出重大步伐。农村贫困人口减少1386万，易地扶贫搬迁280万人。

　　2018年，中央财政安排补助地方专项扶贫资金1061亿元，较上年增长23.2%。同时，在核定地方政府债务新增限额时，充分考虑脱贫攻坚因素，2018年，明确用于扶贫的债务资金规模达到1091亿元。

　　2018—2020年，中央财政拟新增安排深度贫困地区脱贫攻坚资金2140亿元，其中“三区三州”1050亿元，并将支持“三区三州”的增量资金细化分解到具体地区。同时，要求省级财政相应加大投入，避免形成“挤出效应”。

　　在加大投入的同时，2016年，开始启动实施贫困县涉农资金整合试点。2017年，整合试点推广至全国832个贫困县。2016—2018年，贫困县累计整合涉农资金超过9000亿元，推动形成了“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。

　　此外，我国还通过税收政策引导社会力量支持脱贫攻坚。财政部牵头研究制定了支持脱贫攻坚的系列税收政策，明确企业用于包括扶贫在内的慈善活动和公益事业捐赠支出，符合相关政策规定的准予结转三年扣除；制定易地扶贫搬迁税收优惠政策，进一步落实重点群体创业就业税收政策，等等。

　　全国人大代表、宁夏回族自治区财政厅厅长陈春平说，在脱贫攻坚方面，中央财政在投入力度不断加大的同时，加大涉农资金整合力度、加强资金监管，靶向更加精准，聚焦深度贫困地区发力。2018年，中央补助宁夏专项扶贫资金21.6亿元，增长17%。

　　全国人大代表、吉林省财政厅厅长谢忠岩表示，2018年，吉林财政全力以赴支持脱贫攻坚。围绕推进“两不愁、三保障”和落实六个精准等扶贫政策要求，2018年财政专项扶贫资金增幅达21.8%。全省全面推进贫困县涉农资金整合试点，实施“大专项+任务清单”管理模式，逐步将权力和责任落实到县，为基层深入开展涉农资金整合创造条件。

　　在一系列强有力措施保证下，深度贫困地区脱贫攻坚步伐加快。“三区三州”脱贫攻坚实施方案年度任务全面完成，全年共减少贫困人口133万人，贫困发生率下降6.4个百分点。

　　 决胜全面小康 财政多方面发力 

　　“安徽财政多方面发力，坚决支持打赢脱贫攻坚战。”全国人大代表、安徽省财政厅厅长罗建国接受记者采访时说。

　　2018年，安徽省市县财政专项扶贫投入达88.5亿元，同比增长37.1%；统筹债券投入31亿元、存量资金12.8亿元用于脱贫攻坚。32个贫困县完成整合资金143.2亿元。同时，制定完善28项财政支持措施。聚焦深度贫困地区和淮河行蓄洪区，安排3.5亿元支持行蓄洪区和9个深度贫困县脱贫攻坚。实施资产收益扶贫民生工程，全年新建项目2097个，带动52.5万贫困人口人均增收478.7元。

　　罗建国告诉记者，安徽还落实扶贫资金支出通报调度机制，加强项目库建设，将扶贫资金与项目一体推进，克服“钱等项目”难题。截至2018年底，全省专项扶贫资金支出98.1%，高于国家要求6.1个百分点。同时，建立“大扶贫”资金管理格局，启动扶贫资金动态监控系统建设；全部实施扶贫项目资金绩效管理，在规定时间内完成了资金分配、绩效目标录入等工作。

　　全国政协委员、新疆维吾尔自治区政府党组成员、财政厅厅长弯海川接受记者采访时表示，自治区财政在资金监管上聚焦发力。自治区收到中央资金后，必须30日内下达，地州必须5日内下达，县级扶贫开发领导小组批复支付计划后，必须3日内支付资金，否则就严肃追责。同时，建立22个深度贫困县精准脱贫动态监管系统，提供扶贫数据支撑和信息咨询服务；建立常态化监督检查机制，每拨付一笔资金，同时下达跟踪监管单，对资金的拨付使用情况进行全程监管。此外，加强扶贫资金绩效管理，按照全方位、全过程、全覆盖、全监督的要求，对62项扶贫资金实施绩效管理，把评价结果与资金安排挂钩。

　　河北省财政厅厅长高云霄介绍，河北省省级安排专项扶贫资金实现大幅提升，并指导市县调整优化预算全力给予保障；制定河北省《扶贫项目资金绩效管理实施办法》，推动落实资金支付“四方联签联审”、公告公示等制度，研发构建扶贫资金动态监控系统，并制定《扶贫资金监督管理追责办法》，架起扶贫资金管理使用“高压线”，财政部向全国进行了推广。

　　财政部有关负责人表示，2019年，财政部坚持问题导向，强化责任落实，提高脱贫质量，确保再减少农村贫困人口1000万以上、实现300个左右贫困县摘帽，基本完成“十三五”易地扶贫搬迁规划建设任务。

　　今年，中央财政拟安排专项扶贫资金1261亿元，增长18.9%，增量用于深度贫困地区；相关转移支付和债务限额分配继续向深度贫困地区倾斜；深入实施产业、就业、教育、健康、社保扶贫，解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题；继续推进贫困县涉农资金整合试点，促进扶贫资金精准投放和使用。

　　 管好用好扶贫资金  

　　2018年，财政部全面加强各级各类扶贫资金管理。探索建立财政扶贫资金动态监控机制取得阶段性进展；实施扶贫项目资金全面绩效管理，会同相关部门研究起草《扶贫项目资金绩效管理办法》，初步建立了扶贫资金“花钱必问效、无效必问责”的管理机制。2018年，约11万个扶贫项目实施绩效管理，资金超过8000亿元。

　　程丽华表示，对于扶贫资金监管，要在不断完善制度和机制的同时，一方面，全面公开省市县扶贫资金分配结果，乡村两级扶贫项目安排和资金使用情况也要一律公告公示；另一方面，财政部将与有关部门协作，对扶贫资金管理使用情况加强监督检查，对违规违纪问题发现一起、处理一起、问责一起、曝光一起，坚决防止扶贫资金被挤占挪用。

　　2019年，中央财政将加快建设扶贫资金动态监控机制，实时动态监控各级各类财政扶贫资金。对扶贫项目资金实施全过程绩效管理，坚决防止被挤占挪用。

　　一是有关部门和资金使用单位在编制年度部门预算、单位预算时，科学合理测算扶贫项目资金需求，设定扶贫项目资金绩效目标。未按照要求设定绩效目标的项目，原则上不得纳入扶贫项目库，不得申请相关预算。

　　二是预算执行中，有关部门应当建立扶贫项目资金绩效目标执行监控机制，组织资金使用单位定期对预算和绩效目标执行情况进行跟踪分析。要充分利用信息化手段，开展绩效目标执行监控。

　　三是预算执行终了，有关部门应当组织资金使用单位开展绩效自评。各级财政和扶贫部门根据需要，选择重点项目开展绩效评价。

　　除财政专项扶贫资金外，中央财政还不断加大对贫困地区的转移支付力度，通过农业、生态、教育、医疗、社会保障、普惠金融等转移支付，支持推进产业扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障、金融扶贫等工作；通过中央基建投资等支持改善贫困地区基础设施和生产生活条件。

　　“我们要扎实推进财政扶贫资金动态监控系统建设，尽快实现对各级各类扶贫资金的实时动态监控。”罗建国表示，推进扶贫项目资金全面实施绩效管理，要加强绩效目标审核、执行监控和事后评价，强化资金使用部门和单位的绩效管理责任。配合审计、纪检监察工作，始终保持扶贫资金监管高压态势。对借扶贫名义变相举债搞其他项目建设的，依法依规予以从严从重处理。

　　弯海川表示，2019年，新疆着力加快扶贫资金支出进度，强化扶贫资金支出进度管理机制，建立旬报、月调度制度；对扶贫资金管理使用过程中出现的弄虚作假，截留、挪用、挤占和擅自改变资金用途等方面的问题，及时发现和纠正，并严肃追责问责，确保到2020年新疆贫困群众同全国各族人民一道进入全面小康社会。

　　(记者 李忠峰)