李军主任在全省扶贫开发工作会议上的讲话

同志们：

这次全省扶贫开发工作会议，是在深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，推进扶贫机制创新的关键时期召开的一次重要会议，是指导今年全省扶贫开发工作的一次重要会议。会议的主要任务是，全面落实全国扶贫开发工作会议精神和省委、省政府决策部署，总结回顾2014年工作，安排部署2015年工作，动员各级扶贫部门提高认识，落实责任，周密部署，扎实工作，确保全面完成全省扶贫开发目标任务。下面，我讲三点意见。

一、关于2014年全省扶贫开发工作

2014年是社会扶贫创新之年，是精准扶贫启动之年，是扶贫机制改革开局之年。一年来，全省认真贯彻落实中央和省委、省政府扶贫开发工作部署，紧紧围绕全省扶贫开发目标任务，加大投入，加大力度，创新机制，精准扶持，扶贫开发工作取得显著成效。全省64.35万建档立卡贫困人口实现稳定脱贫，实施移民扶贫3167户，圆满完成了年初省委、省政府确定的目标任务。

（一）扶贫机制创新稳步实施。 省扶贫开发领导小组认真研究，周密部署；各市县扎实工作，强化落实，机制创新取得突破。各地把建档立卡作为精准扶贫的基础工作，落实责任，规范操作，圆满完成了214万贫困人口建档立卡工作，建立了户有卡、村有册、乡有簿、县有档案的管理机制。全省把驻村帮扶作为精准扶贫的重要措施，组建驻村队伍，落实帮扶责任，贫困村 “点”对“点”帮扶体系已经建成。我省建档立卡和干部驻村两项工作在全国排在前列。将到户扶贫、移民扶贫等项目审批权全部下放到县，由各县自主确定扶持项目，省市强化责任监管，初步实现了“责任、权力、任务、资金”“四到县”，基本建立了分工明确、权责统一、管理到位的监管机制。

（二）扶贫专项投入持续增长。 围绕目标任务，加大资金投入。省以上财政共投入专项扶贫资金3.74亿元，比上年增长32.4%，其中省财政投入2.98亿元，比上年增长17.9%，重点用于到户扶贫、产业扶贫、移民扶贫和扶贫培训等专项扶贫措施。市县投入专项扶贫资金1.19亿元。沈阳市足额安排了分级投入，大连安排扶贫资金5000万元，本溪、锦州、营口、辽阳等市也加强了分级投入。专项扶贫资金在促进贫困户增收上，发挥了重要作用。

（三）各项扶贫措施成效显著。 各地因地制宜，科学规划，分类实施，扶贫开发取得明显成效。 一是 全省以村为平台，紧紧瞄准建档立卡贫困人口，开展到户扶贫，扶持贫困农户19.85万户，覆盖1493个行政村，实施扶贫开发项目1670个。抚顺、丹东、铁岭市推广互助式滚动扶贫，发挥了资金的集聚效应，放大了资金的使用效益。 二是 各地强化组织领导、宣传引导、部门协调、资金投入，有效解决了征地、供电、用水等方面困难，共完成移民搬迁3167户、9687人，建成移民小区44个，圆满完成了移民工作任务。本溪市推行整村搬迁集中安置，贫困户最关注的民生问题得到根本解决。 三是 发挥扶贫龙头企业的带动作用，采取“公司+基地+农户”的模式，带动贫困农户发展致富产业。全省建成产业示范项目25个，带动农户4.5万户。阜新市结合现代农业示范带建设，进一步发挥了产业化扶贫的潜能和优势。 四是 以培训基地为平台，全省完成实名制培训6.12万人，极大提高了贫困劳动力的自我发展能力。鞍山、盘锦等市的“月嫂”培训已经成为品牌。

同时，安排中央资金3723万元，下达给遭受旱灾较重的地区。丹东、铁岭、朝阳、葫芦岛等市因地制宜，落实到户扶贫、技能培训等精准扶贫措施，有效缓解了旱灾对贫困农户增收的影响。

（四）社会扶贫工作扎实推进。 鼓励和引导社会各界参与扶贫开发，社会扶贫工作有力、有序、有效开展。 一是 全省严格遵照驻村帮扶工作要求，建立健全驻村工作政策和管理制度，省市县三级共派出驻村工作队1791个，实现了全省1791个贫困村全覆盖。各驻村工作队积极参加培训，编制帮扶计划，驻村帮扶工作全面铺开。 二是 大力推进定点扶贫，省市县三级定点扶贫单位已达到2243个，投入帮扶资金11.8亿元。定点扶贫在改善农村生产生活条件、加强农村基础设施建设、提升农村公共服务水平上，发挥了重要作用。组织和协调沈阳、大连、鞍山对口帮扶阜新、朝阳、铁岭工作。沈阳、大连市分别投入帮扶资金1500万元，切实落实了对口帮扶责任。

（五）扶贫资金使用管理进一步规范。 组织举办了全省扶贫项目、资金管理培训活动，增强了市县扶贫办领导干部的资金和项目管理水平。建立了项目库制度，坚持公开公示，严格工作流程。同时与省财政厅联合，聘请社会第三方，对项目到户、移民扶贫、产业扶贫、扶贫培训等项目进行绩效评价，全程监督项目资金进度，确保了扶贫资金安全、规范使用。

（六）扶贫宣传调研工作水平进一步提升。 坚持服务领导决策、传播政策信息、推介成功经验、打造扶贫文化，各地大张旗鼓地宣传扶贫开发工作典型事迹和扶贫政策，累计在国家级媒体发表扶贫文章87篇，展示了我省扶贫开发工作成果。省市县三级扶贫部门，坚持政策导向、服务导向、问题导向，制定了精准扶贫等一系列政策措施，为各级党委、政府提供了许多高质量的调研成果，反映了贫困群众最迫切需要解决的实际问题。各市县共完成优秀调研文章53篇，在指导实践、推动工作上，发挥了重要作用。朝阳、葫芦岛等市的扶贫宣传调研工作走在全省前列。

同时，阜新改革试验区建设、科技扶贫、小额信贷扶贫、扶贫杂志社宣传工作和各级扶贫队伍的壮大，都为全省扶贫工作奠定了基础，创造了条件，作出了贡献。

过去的一年，是创新机制、夯实基础的一年，是立足民生、务实奋进的一年，是全省扶贫开发工作取得新的成绩的一年。这些成绩的取得，是党中央、国务院围绕全面建成小康社会，统揽全局、高度重视的结果；是省委、省政府着眼改善和发展民生，创新机制、正确领导的结果；是各级扶贫部门落实责任，强化措施、务实工作的结果；更是社会各界关心扶贫事业，爱心助贫、全力支持的结果。我们要务必珍惜这来之不易的大好局面，尽职尽责，扎实工作，主动作为，再创佳绩。

在总结成绩的同时，必须清醒地看到，我省扶贫开发还存在着许多困难和问题。 从主观上看。一是 部分市县分级投入不到位，在资金管理使用上还存在一些问题。 二是 一些地区县乡机构配置和人员配备不足，难以适应目前繁重的扶贫工作。 三是 驻村帮扶工作开展的还不平衡，帮扶成效还没有充分显现。 四是 行业扶贫、社会扶贫的积极性还没有充分调动起来。 从客观上看。一是 贫困地区的发展基础仍不牢固，贫困群体自我发展能力依然较弱。 二是 贫富差距仍然突出，存在着富裕掩盖贫困的现象。 三是 贫困农户发展需要的资金、技术支持还没能得到有效满足。 四是 去年部分地区发生的严重旱灾，对今年贫困户生产生活将产生一定影响。以上存在的困难和问题，在今后的工作中，要积极克服，认真加以改进。

二、关于2015年全省扶贫开发工作安排

2015年是继续推进扶贫机制创新，深入实施精准扶贫的重要一年；也是全面完成“十二五”规划，做好新时期扶贫开发工作的关键一年。任务非常繁重，责任十分重大。

党中央、国务院高度重视扶贫开发工作，习近平总书记多次在全国重要会议上，对扶贫开发工作进行部署。最近，在中央党校第一期县委书记研修班学员座谈会上， 习近平总书记指出： 现在，距实现全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标只有五、六年了，但困难地区、困难群众还为数不少，必须时不我待地抓好扶贫开发工作，决不能让困难地区和困难群众掉队。并要求各级领导干部更要聚精会神地抓好扶贫工作，团结带领广大群众早日改变面貌。1月19日，在云南鲁甸视察灾情时， 习近平总书记强调： 要深入实施精准扶贫、精准脱贫。项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠。

李克强总理、汪洋副总理在一些重要会议上，对扶贫开发工作，都作了重要部署。新一届中央领导集体对扶贫开发工作高度重视，已经把扶贫开发上升到事关全面建成小康社会的战略高度。各地要认清形势，增强政治意识、大局意识、责任意识，切实把扶贫开发工作作为第一要务，努力提高扶贫开发成效。

（一）明确总体要求和任务目标。 2015年，全省扶贫开发工作总体要求是：认真贯彻落实国家和省委、省政府的决策部署，继续把扶贫开发作为重点民生工程，深化扶贫改革，加大创新力度，落实扶贫政策，实施精准扶贫，着力在精准扶贫上实现新突破，在驻村帮扶上取得新成效，在资金项目监管上迈出新步伐，在创新社会扶贫上开创新局面。核心任务是：扶持60万建档立卡贫困人口，包括国家标准贫困人口20万人，增加收入，实现稳定脱贫。

（二）夯实精准扶贫基础。 建档立卡是精准扶贫的基础，是专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫瞄准贫困村、贫困户的依据。各地要把建档立卡作为今年扶贫工作的重中之重。从今年起，国扶办重新制定了年度考核办法，在百分制考核数据中，有60多分来源于建档立卡数据库。省对各市的考核，也占相当大的比重。各地的建档立卡数据录入和调整情况，事关各市县在全省的排名和位次，要高度重视。各地必须按照省扶贫监测中心的工作要求，充实人员，落实经费，完成好当前的数据录入和年底的数据调整工作。对于上报不及时、工作不细致、造成影响的，省办将采取措施，严格奖惩，实行问责。

（三）加大扶贫投入力度。 今年，要进一步加大扶贫资金投入力度，这是确保扶贫工作取得实效的重要保障。今年省以上财政投入将成为我省扶贫开发历史上最多的一年。财政扶贫投入也是省考核各市、15个扶贫工作重点县的重要指标，重点解决“口头上的重视”的问题。考核不仅要根据各市县上报的数据，更重要的依据是省财政厅提供的数据。目前政治形势和舆论环境，对扶贫工作十分有利，各级扶贫部门要站在全面建成小康社会的战略高度，主动与党委、政府汇报省办的考核机制和工作安排，加强与财政部门沟通协调，切实加大扶贫投入。

（四）切实做好专项扶贫。 各项帮扶措施要与建档立卡成果对接，提高扶贫精准度，增强有效性、持续性。

一是 重点开展到户扶贫，把互助式滚动扶贫作为到户扶贫的重要支撑。今年安排到户扶贫资金3亿元，各地要大力推进互助式扶贫模式，力争1—2年，实现互助式滚动扶贫全覆盖。相应调整到户扶贫政策，补助标准由原来的“每户”省里补助1000元，调整为“每人”500元，实现由 “项目到户”向“精准到人”的转变。

二是 着重做好移民扶贫。全年计划完成整体搬迁、集中安置2600户，新建小区29个；分散安置800户。调整移民政策，实行集中安置与分散安置相结合。在集中安置上，鼓励面上县建设移民小区，奖补标准与重点县一致，奖补资金每户3万元。在分散安置上，全省在阜蒙、桓仁、义县、建昌、宽甸、北票等6个县开展试点，适度放开。分散安置的必须是建档立卡贫困户，省财政每户补贴资金1.5万元。其他农户，不在政策扶持范围之内。

三是 扎实推进产业化扶贫。全年计划完成扶贫示范项目50个。省进一步下放审批权限，审批权直接下放到县，由各县自主确定；奖补标准由原来的每个项目100万元，调整为50万元。原则上每个扶贫工作重点县安排2个，面上县根据贫困人口分布、扶贫龙头数量，适当安排。各县要按照竞争立项、公平公正的原则，组织实施，抓好落实，力争把50个示范项目打造成为样板工程。

四是 创新开展扶贫培训。全年计划完成农村贫困劳动力培训5万人。省办重新制定了培训办法，把职业教育纳入补贴范围，补助资金实行“一卡通”直补到人。今年在岫岩、义县、阜蒙、喀左、建昌5个县试点运作。试点县要摸清情况，加强协调，规范流程，确保每个建档立卡职教生得到补贴。今后，培训资金要重点向职业教育补贴倾斜。

五是 探索开展小额信贷扶贫。国扶办在全国66个县开展小额信贷扶贫试点工作，我省的阜蒙县、辽阳县被确定为国家级试点。这两个试点，不同于中国扶贫基金会的小额信贷。试点县扶贫部门要落实国扶办工作部署，主动与县委、县政府汇报，争取资金支持；要加强与金融部门联系，建立征信平台，确定贷款机构；要加大宣传力度，积极组织实施，总结成功经验，为其他市县提供借鉴。国家对各省金融扶贫的考核占6分，但这不意味着只考核这两个试点县，而是对全省金融扶贫工作的考核。因此，各地也要积极探索，总结经验，加以推广。

要开展好旅游扶贫试点工作。目前，省办已将各地的试点上报到国扶贫办，批复后，各地要结合资源特色优势、民族文化优势、乡土风情优势，利用好国家政策，打造好旅游扶贫试点。

（五）扎实推进社会扶贫。 国扶办会同中组部共15个中央机关，共同下发了创新社会扶贫机制的文件。各地要认真抓好落实，创新开展社会扶贫工作。

一要 着力开展定点扶贫。定点扶贫是扶贫开发的重要力量。有省定点扶贫单位帮扶的县，要进一步加强与省（中）直定点扶贫单位沟通联系，主动汇报工作，提出工作思路，充分利用和发挥他们的职能优势、行业优势、协调优势，力争在产业发展、基础设施、公共服务上，得到更大支持。对工作不积极、不主动的县，省办将适度调整。同时，各市县要深入动员本级的党政机关、企事业单位等参与扶贫开发，加大定点扶贫工作力度。

二是 切实抓好驻村帮扶工作。驻村帮扶是国家的工作部署，“定点、定人、定责”是国家的明确要求。各级扶贫部门要加强沟通，协调各级驻村工作队，动员派出单位的党员干部与贫困农户对接，开展“一对一”结对帮扶；要加强工作指导，结合贫困村资源优势，搞好规划；要结合驻村帮扶年度计划，注重工作进度，加快推进责任落实、规划落实、项目落实。要加强对驻村工作的培训、考核工作，确保驻村帮扶工作取得实效，防止流于形式。

（六）加大宣传调研力度。 各地要紧紧围绕中心工作，扩大宣传范围，努力在省级、国家级媒体上取得突破。要突出宣传重点，大力宣传习近平总书记扶贫开发战略思想，做好政策、典型、扶贫成效的宣传，营造良好的舆论环境。要高度关注负面影响，切实做好正面回应。要认真做好调研工作，积极完成各项调研任务，为各级党委、政府决策当好参谋。

三、需要强调的几个问题

（一）关于互助式滚动扶贫问题。 推行互助式滚动扶贫，是我省当前和今后一个时期的重要工作。各地要优先选择机构配置全、人员队伍强、积极性高的乡镇，在有条件的村搞试点，先行一步，积累经验，形成影响，逐步推开。各地要抓紧时间学习成型经验，抄近路，走捷径，尽快做好互助社理事会、监事会的组建等基础工作。要建立规章制度，搞好学习培训，强化资金监管，确保新的模式得到群众认可。

（二）关于考核问题。 加强扶贫开发绩效考评工作。重点考核14个市、15个扶贫工作重点县减贫成效、基本生产生活条件和公共服务改善状况、投入与管理三大类指标。 一是 要体现创新。今年，省办重新修订了考核办法，调整了考核内容，分市级和重点县两个层面考核，考核结果将报送省政府、省委组织部，同时抄送市县党委政府。 二是 要体现公平。今后每年的考核，都要严格执行百分制考核办法，绝不厚此薄彼。对各市减贫成效的考核，主要引用省统计局的数据，对财政分级投入的考核，主要引用省财政厅的数据，也体现了考核的公平公正。 三是 体现奖惩。要充分发挥考核这个“指挥棒”的作用，奖优罚劣，调动各地扶贫开发工作积极性。

（三）关于资金监管问题。 把资金监管作为扶贫开发的一项重要工作，常抓不懈。有的市资金下达慢，有的县在资金使用管理上还存在一些问题，今年各级扶贫部门要重点从自身加以改进，能拨付的抓紧拨付到位。同时，要主动与财政部门、审计部门和纪检机关沟通协调，加强对项目资金的指导、服务和监督。要坚持公开公示制度，广泛接受社会监督，定期开展检查工作，发现潜在问题，及时堵塞漏洞，化解资金风险。各级扶贫干部要牢固树立扶贫资金“高压线”意识，严格执行项目资金流程，不碰“红线”，守住“底线”，决不能在资金使用管理上出现问题。

（四）关于队伍建设问题。 机构设置、人员配备、工作任务、项目资金是相互匹配、相辅相成的。随着扶贫工作越来越繁重，有的市县扶贫部门力量薄弱，与扶贫开发工作任务已经不相适应。当前的政治环境和舆论氛围非常有利于扶贫开发，各地要想方设法充实人员，加强队伍建设。同时，要加强扶贫政策、业务知识的学习和培训，进一步提高工作能力。要加强廉政建设教育，不断提高自律意识，着力打造清正廉洁的扶贫队伍。要强化责任意识，发扬务实作风，不断提高扶贫工作成效。

同志们，今年是“十二五”规划收官之年，也是扶贫体制机制创新的关键一年。我们要全面贯彻落实全国扶贫开发工作会议精神，按照省委、省政府的决策部署，深化改革，创新机制，精心谋划，务实工作，推进全省扶贫开发工作再上新台阶，为全面建成小康社会作出新的贡献。