史会云厅长在全省水利工作视频会议上的讲话提纲

（2015年3月9日）

同志们：

刚才，福林同志传达了全国水利厅局长会议精神，广岐同志通报了2014年全省农建“大禹杯”竞赛绩效考评情况，5个市、3个县（市）做了很好的发言，请大家相互学习借鉴。

下面，我讲四方面的意见。

一、2014年工作回顾

2014年，各级水利部门的干部职工认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，团结拼搏，扎实工作，较好地完成了年度计划任务，进一步提升了“建设、管理、服务”三位一体、持续为民的综合服务保障能力，为全省经济社会持续健康发展提供了有效的水利支撑。

第一，全省水利投入持续保持较高水平

克服了经济下行压力较大和遭受建国以来最严重旱灾等不利影响，全年落实水利投资184.6亿元，其中争取国家补助资金74.2亿元，创历史新高；全年完成水利投资173亿元。

第二，规划和前期工作取得新进展

一是完成了《全省水资源保护规划》等6个专项规划的编制工作，推进了《辽宁省现代灌溉发展规划》等10个专项规划编制工作。

二是完成水利项目前期工作295项，审结水利项目165项。猴山水库可研报告已报国家发改委待批。

第三，重点工程建设实现新突破

      一是大伙房水库输水应急入连、长海县跨海引水工程已投运；观音阁水库输水、猴山水库等都完成了年度建设任务。全年完成地表水替代地下水工程13项、公共管网入户工程17项。

二是清河、汤河、四道号水库加固已完工；除险加固小型水库55座、大中型水闸19座；降等报废小型水库78座。治理重点河道392公里。修复水毁灌排工程1070处、堤防478公里、水库29座。完成了中小河流水文监测二期、7个山洪灾害防治项目及55个预警平台建设。

三是2013年实施的200万亩节水灌溉工程在春耕前全部投入使用，同时还完成了200万亩主体工程的建设任务和大型喷灌机示范项目。改造灌区250处、泵站246处，完成173个省级小农水工程和11个小农水重点县的年度建设任务。全年新增和改善灌溉面积320万亩；全省有效灌溉面积达到2210万亩，增长4.7%。

解决了120万农村群众的饮水安全问题；发放移民直补资金2.97亿元，完成移民扶持项目989项。综合治理水土流失面积315万亩；实施电气化县项目9个、增效扩容项目11个。完成农建投资68.5亿元。

第四，旱灾损失降到最低程度

面对建国以来最严重的旱灾，适时启动抗旱应急响应，及时启用大伙房水库输水工程调水7.4亿立方米，保证了中南部地区城乡生活生产用水；科学调度大中型水库，为水田补水3亿多立方米，保证了800多万亩水稻增产提质和农民增收；启用3万多处节水灌溉水源工程，浇灌面积930多万亩，减少粮食损失30亿斤以上；落实抗旱应急水源等措施，解决了40多万群众因旱临时饮水困难。

第五，水利管理迈上新台阶

一是进一步完善了治水兴水政策。省人大颁布实施了《水土保持条例》，省政府出台了《农村水利资产管理办法》、《实行最严格水资源管理制度考核办法》；出台了水利工程质量奖惩办法等规范性文件，推动了47项重点改革任务的落实，保障了水利依法持续健康发展。

二是强化了水资源管理。全省用水总量控制在143.5亿立方米；万元工业增加值用水量同比下降4%；农田灌溉水有效利用系数提高到0.581；主要水功能区水质达标率达82%；全年压采地下水1.66亿立方米。省直骨干工程完成供水41.03亿立方米（工业和城市生活13.76亿立方米，农业灌溉17.47亿立方米，生态9.8亿立方米），在大旱之年保证了“三生”供水。

三是加强了质量和安全监督。制定了《水利工程质量终身责任实施办法》和省重点输供水工程质量监管的“1个标准、4个办法、1套责任书”等规范性文件；培训质量监督员和安全员859人次；落实检测经费2100万元，检测市县水利工程540项；利用水利建设市场信用信息平台曝光失信企业31家。全年评定省属单元工程1487个，优良率91%；市县属单元工程8.9万个，优良率77.2%。

组织开展“六打六治”等安全检查和重点工程专项安全检查20余次。全年未发生安全生产责任事故。

四是强化了监督检查和水行政执法。省人大对《地下水保护决议》执行情况开展了专项检查；监督检查了15个县（市）落实水利惠农政策情况，及时通报存在问题并限期整改。制定和完善了省厅行政审批事项清单、行政处罚自由裁量权指导标准；全年出动警力5000余人次，查处水事案件1031起，有力地维护了水利工程安全稳定运行和水库、河道等水环境安全。

第六，水利服务能力有了新提高

经过3年的持续努力，全省58个县（区）已有905个乡镇水利服务站划为县级水利部门直属公益性事业单位，划转人员2953人；聘用村水管员9726人、库管员1072人；新建和改造库房905处，配备服务用车905辆、仪器设备1980台（套）、自行车和扩音器各9871台。

全省完成了5.4万处农村水利工程资产登记并落实了管护主体,省以上投资2.91亿元专项用于农村水利工程的维修养护和管理，完成维修养护项目4659个。县级水利部门组织乡镇水利服务站和“三员”全程参与农村水利工程的建设与管理，将管理和服务延伸到村屯、田间和农户，在农村水利工程管护、防汛抗旱减灾等方面发挥了重要作用，基本保障了工程良性运行、持续发挥效益。

省厅组织的基层服务组深入责任区调查研究，指导和服务抗旱救灾工作，帮助解决水利筹资、建设、管理等方面困难，实现了掌握情况、联系基层、推进工作、提升服务能力的综合效果。

同志们，去年取得的成绩，得益于各级党委、政府的高度重视和正确领导，得益于各相关部门的大力支持和密切配合，更得益于各级水利部门的开拓创新和苦干实干。在此，我代表厅党组，向全省水利干部职工表示衷心的感谢！

二、2015年的工作目标和任务

今年全省水利工作的总体要求是：全面贯彻落实十八届三中、四中全会和习近平总书记的系列重要讲话精神，主动适应新常态，按照水利部的要求和省委、省政府的部署，抓住东北振兴和稳增长、促改革、调结构、惠民生等发展机遇，突出工程质量管理和基层服务能力建设，优质高效地完成全年目标任务，为全面完成“十二五”规划任务和实现“十三五”的良好开局奠定基础。

主要目标和任务是：

第一，全面落实水利投资

全省水利计划投资142.5亿元（争取中央投资72.3亿元，省级投资43.2亿元，市县投资10.1亿元，银行贷款16.9亿元）。

第二，进一步完善落实法规政策

一是出台《水土保持补偿费征收使用管理办法》、《农村水利工程建设管理办法实施细则》等法规政策；启动《水利工程管理保护条例》的调研和起草工作。

二是积极协调财政、物价、地税等部门，力争尽早出台水土保持补偿费征收标准，采取从价计征的方式纳入税费同票系统，真正做到应收尽收。

三是在6月底前完成盘山、铁岭两县农业水价综合改革试点工作，年内完成绥中、黑山、北票、龙城四个县（市、区）产权制度改革试点工作。

第三，全力抓好规划和前期工作

一是要在10月底前完成全省水利发展“十三五”规划；全力推进水田节水改造、农村饮水、重要饮用水水源保护等专项规划的编制工作。进一步完善浑江等重点水源保护区范围，加大保护区水域的保护与治理力度。

二是要重点抓好农村饮水、节水灌溉、河道治理、水库水闸加固等中央投资项目前期工作，确保3月底前具备开工建设条件，为实现全年良好开局奠定基础。

三是力争在6月底前完成猴山水库和葠窝水库、佛寺水库加固初设报告的审批工作；全力推进大伙房水库输水二期二步和辽南供水等“十三五”重大项目的前期工作。

第四，全力推进重点工程建设

一是加快推进观音阁水库输水、猴山水库、盘山闸加固、大雅河水利枢纽等续建工程建设。开工建设大伙房输水盘锦复线、清河水库供水等工程。

二是4月底前要完成大伙房水库输水洞改造，加快推进柴河、观音阁水库改造；除险加固小型水库21座；实施好28个重点中小河流、6个中小河流重点县、6条大江大河主要支流、9条山洪沟治理工程；加快实施大伙房水库水源区4条河流综合治理工程。

三是2014年实施的200万亩节水灌溉工程要确保在春耕前投运，年底前再完成150万亩的主体工程建设任务；实施12座大中型灌区和153座泵站改造工程，完成30万亩水田节水改造等年度建设任务。开工建设5座大中型水闸加固工程。

四是尽早解决129万农村群众饮水困难问题；在3月底前落实农村饮水水质月检测和大伙房水库输水水质周检测制度，抓好重点饮用水水源水质检测方案和措施的落实，实现全省水质检测全覆盖，确保群众喝上放心水。

综合治理水土流失面积221万亩。及时发放移民直补资金3.05亿元，完成移民扶持项目850个，搬迁安置移民1374户、4356人。完成“十二五”新农村电气化建设和增效扩容项目建设任务。完成农建投资70亿元。

第五，全面加强工程质量监管

进一步完善水利工程质量管理规章制度，落实水利工程质量责任制度，加强混凝土等实体工程检查检测和奖惩力度，实现全省水利工程质量一次验收合格率达到100%、单元工程优良率达到70%以上的目标。

第六，全力抓好水资源管理

全省用水总量要控制在146.5亿立方米以内；万元工业增加值用水量同比下降2%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.587，主要水功能区水质达标率达到83%；继续推进地表水替代地下水和公共管网入户工程，全年压采地下水0.73亿立方米；规范取水许可管理，完成城镇、工业、服务业取水许可证换发工作。

第七，全力抓好防汛抗旱减灾工作

一是要进一步抓好调水工作，确保全省水库优化调度和科学分配水资源，确保城乡生活、工业生产和水田灌溉用水。

二是6月底前要完成23项抗旱应急水源等工程建设，确保兑现省政府与水利部签订的责任状；进一步完善和实施好一村一处抗旱应急备用水源工程；完善缺水县城应急供水预案，确保城乡群众生活和工业生产用水。

三是强化水情、旱情监测分析和研判，做好责任人落实、隐患排查整改、应急抢险培训演练、物资储备等各项工作，为有效抗大旱、防大汛和应对“旱涝”急转奠定基础。

四是抓好水文、水资源、饮水安全监测和水质检测等工程建设；抓好水利员、水管员、库管员的培训和管理，确保发挥防汛抗旱主力军的作用。

三、突出重点，进一步加强管理和服务工作

今年是“十二五”的收官之年。各级水利部门要主动认识和适应新常态，切实增强责任意识和担当精神，以改革创新、依法行政、主动服务为抓手，保证涉水法规政策落地生根，保证水利投资发挥效益，保证水利工程质量优良，保证群众持续受益和满意，确保防洪安全和供水安全。

第一，要保质加快推进重点工程建设

一要加大筹资力度。今年国家和省都已加快投资计划下达，各市、县（区）要积极协调有关部门，加大地方财政投入，及时拨付省以上专项资金。水利部与农业发展银行、农业银行都签署了金融支持水利的协议，按基准利率分别下浮20%和10%左右，各级水利部门要做好本地区年度投资缺口和建设资金到位滞后的分析，抓住机遇，落实利用贷款垫资的具体方案，积极争取贷款支持，保证工程建设和管理需要。

二要保质加快前期工作。省将会同有关地区加快推进猴山水库等重点水利项目前期工作的审批进度，力争尽早开工建设；对农村饮水、节水灌溉、河道治理、水库水闸加固等其他中央投资项目，要按照省下达的年度建设计划，积极落实前期工作经费，优化勘测设计力量，全力抓好设计、审查和审批的质量和进度，确保尽早开工建设。

三要加快计划执行进度。今年要完成中央投资重大项目年投资计划的90%以上，完成中央补助地方项目年投资计划的80%以上，其中农村饮水和抗旱应急投资项目要完成年计划的100%。今年继续实行水利投资完成月报制度，进一步加大计划执行的监督、考核和通报力度。各地区要全力加快水利投资计划落实工作，水利部门主要负责同志要定期调度、加强督办，及时协调解决存在的问题，确保投资计划及时落实到位。要按照省印发的全年重点任务分解表册，把各项工作任务细化到季、月、旬，把各项工作责任落实到具体部门和责任人。要提前做好招投标等准备工作，保证工程及早开工建设；要严格实行“四制”管理，落实施工保障措施，确保工程质量与安全，确保年度任务的完成。

第二，要全力保障城乡饮水安全

去年全省降水量比多年均值少36.7%，是建国以来的最小值。据气象部门预测，今年可能出现先旱后涝、旱涝急转等情况，全省城乡饮水安全形势不容乐观。我们要按照省委、省政府的部署，举全行业之力，全力抓好饮水解困工程建设，保证全省城乡群众饮水安全。

一是加快饮水安全等工程建设。省已提前下达了2015年农村饮水安全、抗旱应急饮水工程和投资计划，各地区要抓紧补充完善必要的水文、地质勘测等资料，突出抓好招标设计与施工图设计质量，3月底前完成项目审批等前期工作，4月份全面开工建设；要及时拨付省以上补助资金，保证工程建设需要；要落实自查、督察、抽查、审计相结合的监督机制，保证按质量要求力争尽早解决129万农村群众饮水困难问题。要全力加快抗旱应急备用水源工程的前期工作，力争早开工、早建成、早投运、早受益，保障全省农村群众饮水持续安全。

二是妥善解决城市缺水问题。要及时核查县级以上城镇缺水情况，进一步完善和落实应急供水保障预案，要及时采取启动应急调水、打井取水等有效措施，确保群众生活和工业生产用水。

三是抓好水质监测和检测工作。省厅正在落实全省水质监测方案，全面加强对重要输供水工程、重要饮用水水源等水质监测和检测工作，力争在2年内实现水质监测断面（站点）由现状的919个增加到1189个，采（检）水样由现状的7000个增加到19162个，出检数据由现状的16万个增加到46万个。各地要重点抓好农村饮水安全工程水质检测经费、检测机构、检测方案的落实到位工作，从3月份开始，按照国家饮用水标准42项指标，实施农村饮水工程水质检测和上报工作，实现省政府提出的让全省群众喝上放心水的目标。

第三，要进一步推进依法行政

一要进一步简政放权。要梳理和确认本级行政权力清单并向社会公布，做到法无授权不可为、法定职责必须为；要制定本级行政职权手册和行政裁量权指导标准，简化审批流程，规范审批行为；省市县要共同做好下放职权的衔接工作，切实加强事中事后监管；要完善专家论证、合法性审查和集体讨论等决策程序，确保决策科学、程序合规、责任明确；要加大政务信息公开力度，主动接受群众监督。

二要进一步加强水行政执法。要完善和规范水行政执法程序和流程，加强执法队伍建设，强化水利综合执法，做到一个窗口对外，抓好培训、管理和绩效考核工作，切实增强依法履职能力。各级水政监察和江河公安机构要发挥联合执法合力，加强与工程管理、质量监管等部门的协调配合，合理分配执法力量，下移执法重心，提高执法效能；加大对水利工程质量违法、盗采河道砂石资源、破坏水利设施等水事违法行为的查办力度，实现案件侦办率和结案率均达到90%以上的目标。

三要进一步强化水利建设市场管理。要完善水利建设市场信用体系，以开展市场主体信用信息动态评价为重点，不断强化水行政主管部门对市场主体履约行为的监管；要将信用信息应用于水利工程招投标领域，切实发挥守信激励和失信惩戒的作用，规范水利建设市场秩序，确保工程质量。

四要进一步加大监督力度。水利行业投资规模大，是国家稳增长的重点领域，也是重点监管对象。国家审计署、审计署驻沈阳特派办、省审计厅等正在对重点水利项目和预算执行等情况进行审计，各级水利部门要高度重视和积极配合审计工作，借此机会也要认真梳理省以上专项补助资金项目建设与管理的使用情况，发现问题要限期整改到位。省厅今年还将抽选10个重点县（区）开展水利惠农政策落实专项检查，实行前期工作、资金落实、非税征收、质量管理月报制度；将非税征收、质量管理纳入“大禹杯”评比内容，推进各项工作落实到位。各地区要把抓落实作为一项政治纪律，加强对资金到位、工程质量、安全生产、行政执法、行业作风等的监督检查，真正做到“讲诚信、懂规矩、守纪律”，切实维护水利行业信誉。

第四，要进一步加强质量和安全管理

一要完善和落实质量监管制度。省厅将尽快出台省直水利工程质量管理、检测、奖惩和责任追究办法等质量管理规范性文件和技术标准，并印发市县参照执行。各地区要结合实际，制定和完善相关实施细则，为强化质量监管提供政策和技术依据；要在全省范围内落实水利工程质量责任终身制的各项要求，工程参建单位都要签订质量承诺书和责任书，设立质量责任碑（牌），记录和留存完整详实的质量信息档案，把质量监管从事后向事中、事前转移。

二要强化实体工程的检查检测。省市县要根据事权划分，进一步加强对本级管辖水利工程的质量监督，要进一步加大实体工程质量检测范围和频次，突出对混凝土、金属结构等重要部位、隐蔽部位和关键节点的检查，保证实现全地区、各类型水利工程实体质量检测的全覆盖；对存在质量问题的工程，要强制相关参建单位主要负责人立即组织整改到位，问题严重的要依法依规严肃处理，坚决避免质量隐患。

三要落实奖惩措施。要把工程质量与省以上专项补助挂钩，纳入“大禹杯”竞赛评比一票否决内容；要加大考核评比、通报、曝光、整改和奖惩力度，对质量检测合格率低于规定标准、质量问题整改不到位、质量监督机构不作为的地区，暂停拨付建设资金直至整改合格，并对有关责任人进行处理；要完善守信激励、失信惩戒制度，对弄虚作假、偷工减料、以次充好等失信企业，要在省水利建设市场信用信息平台上曝光，做到“一处受罚、处处受限”，造成重大损失的，要依法追究责任，真正起到警示和教育作用。

四要全力做好安全生产工作。要进一步强化底线思维和红线意识，按照“属地管理、分级负责”的原则，进一步明确安全生产目标和管理责任，落实负责人和分管部门的具体责任；要积极开展安全生产监督检查和专项行动，对发现的问题要落实责任单位，限时整改到位,推动全省水利生产持续安全。

　 　 第五，要进一步加强基层服务工作

一是要进一步完善基层服务体系。省市县三级水利部门都要结合全年工作重点，分片区、分层次、有针对性地组织水利员、水管员、库管员开展业务培训，切实做到职责清晰、任务具体、技术熟练、责任落实；要进一步落实“三员”在工程建设、质量监督、资产登记、河道巡查、防汛抗旱等方面的职责和任务，进一步完善内部管理规章制度，强化日常管理和绩效考核，努力保证履职尽责到位。要全面规范服务车辆、机泵管带等设施设备的维修养护和使用管理，保证设施设备良性运行。

二是要进一步强化农村水利工程管理。要充分发挥“三员”熟悉民情、了解民意的优势，征求他们对农村饮水安全、节水灌溉、中小河流治理、农田水利等农村水利工程立项、选址、设计等的意见建议。要充分发挥乡镇水利服务站的作用，进一步抓好农村水利工程资产登记、管理权划分和维修养护工作，全力抓好规范化、信息化、科学化管理，保证农村水利设施设备完好率和工程良性运行率达到100%，保证工程持续发挥效益。

三是省厅安排的基层水利服务组，要继续坚持定期、不定期地深入责任区，积极指导和服务责任区抓住机遇，用好政策和资金，推进加快农村饮水安全、节水灌溉、抗旱应急水源等重点工程建设，强化质量监督检查，抓好防汛抗旱减灾，努力保障城乡群众的防洪安全和饮水安全。

四、全力提升水利行业的履职尽责能力

水利行业承担着保证防洪安全和供水安全的职责，工作是否履职尽责到位，直接关系到群众最关心、最直接、最现实的利益，直接关系到水利行业的生存和发展。各级水利部门要站在全局的高度，进一步增强做好水利工作的责任感、使命感和紧迫感，全力做好水利工程的建设与管理工作，保证各项水利工程良性运行，保证群众持续受益。

第一，要进一步做到敢负责、勇担当

去年抗旱期间，部分媒体报道了个别地区抗旱水源井等农村水利工程建设管理存在的问题，个别同志认为曝光的工程不是水利部门建设管理的，和我们无关。我们要克服这种不正确的思想和言行，无论哪一种投资渠道，建设的都是农村水利工程，受益的都是农村群众，各级水行政主管部门都有责任和义务统筹编制好规划，做好技术指导与服务工作，按照规划分头实施、强化监管、联合验收、统一管护。省厅近期将联合发改、财政、国土等部门出台《农村水利工程建设管理实施细则》，各级水利部门要抓住巩固教育实践活动成果、反对“四风”、转变作风、简政放权、提高效率的有利机遇，按照《细则》的要求，全力服务好各类渠道投资农村水利工程的建设和管理，努力保证群众持续受益。

第二，要进一步转变工作作风

转变作风的首要表现就是讲诚信、懂规矩、守纪律。要发扬咬定目标不放松的精神，落实的工作目标要不折不扣地完成到位，上报的工作落实情况和数据要必保真实准确。近几年我省的中小河道治理等项目进展滞后，特别是2013和2014年度争取国家支持的6条山洪沟治理项目到现在还没有开工建设，一旦发生洪水造成损失，要追究相关责任单位和责任人的渎职责任，这一点大家要有很清醒的认识。相关地区要进一步加快完成中小河流治理等工程建设任务，其中2013-2014年度6条山洪沟治理项目要在6月底前全面完成，2015年计划实施的3条山洪沟治理项目要在12月底前全面完成。

要加强对乡镇水利服务站的监督管理，去年以来，已经有3个水利站长因违反中央八项规定被省纪委网站通报，各地要引以为戒，加强作风建设，增强服务意识，切实维护水利部门的信誉。

第三，要进一步抓好勤俭节约工作

水利工程建设和管理投资巨大，稍有不慎，不仅会造成投资浪费，还可能导致灾害损失。各级水利部门的主要领导要坚持深入基层、深入一线调查研究，做到水利工程规划科学、方案合理、程序合法、数据准确，保证科学决策、避免浪费。规划设计的质量是保证工程质量、保证工程安全、保证工程节约的根本，当前市县级水利规划设计能力偏低，工程设计质量不高，各级水利部门要高度重视规划设计工作，优选讲诚信、技术能力强的设计单位和素质好的设计项目负责人，坚持时间服从质量的原则，全力抓好规划设计等项目前期工作质量，依法依规履行审查审批程序，做好设计交底、现场设代和供图等服务工作，为确保工程质量奠定基础。

第四，要进一步抓好廉洁自律

工程建设领域是腐败的易发区和高发区，水利行业也是重事之地。各级水利部门的领导干部要吸取江西九江水利腐败窝案的教训，坚持依法遵规办事，任何单位和个人不得以任何借口干扰工程计划、资金、审批、招投标等，不得参与或违规介绍亲朋好友参与水利工程建设等活动。省政府已确定省厅20项行政许可事项，这其中没有任何收费项目，任何单位和个人不得在任何环节、以任何借口收取任何费用。

同志们，今年水利改革与发展的任务艰巨而繁重，我们要按照省委、省政府的部署和各级党委、政府的要求，进一步真抓实干，确保完成全年工作计划，为全省经济社会发展提供有效的水利支撑！

谢谢大家！