全面营改增按下“暂停键”

　　作为“十二五”期间中国税制改革的重头戏，营业税改征增值税（下称“营改增”）一直被期望在2015年底之前实现全行业覆盖。然而，下半年以来，财政部部长楼继伟的表态，却出现了微妙的变化，暗示收官难度加大。12月中旬财政部财政科学研究所所长刘尚希“现在毫无疑问这项改革推迟了”的表态，则意味着对于未能按期完成改革的确认。
　　今年6月28日，楼继伟在作关于2014年中央决算的报告时提出，“今年力争全面完成营改增”。7月底，在全国财政工作视频会议上，楼继伟表示“抓紧推进营改增改革”。而在8月底作今年以来预算执行情况的报告时，他则表示，“适时将建筑业、房地产业、金融业和生活性服务业纳入营改增试点。”
　　接近年底的12月，财政部财政科学研究所所长刘尚希在接受媒体采访时表示，“今年‘营改增’肯定是完不成了，是一项大的改革，涉及到服务业和制造业，现在毫无疑问这项改革推迟了。收支压力太大，要推到明年了。”
　　“营改增”自从2012年1月在上海试点以来，已有四年。目前交通运输业、邮政业、电信业和部分现代服务业的“营改增”已在全国全面推开。然而，在电信业自2014年6月纳入试点之后，近一年半时间“营改增”再无新动作，改革似被按下了“暂停键”。
　　究其原因，除了未纳入试点的生活性服务业、建筑业、房地产业、金融业等四大行业都有自身的复杂性，也与中央地方财政收入失衡等原因密不可分。
　　建筑业和房地产业的共性问题，在于进项难抵扣。而金融业的问题则在于资产的配置行为不属于消费，因此金融业应不应该征增值税本身存在争议。
　　中央地方财政失衡加剧，也使得“营改增”扩围难以推进。
　　营业税属于地方税，是地方税收的主要来源，增值税属于共享税，按75∶25的比例在中央和地方之间共享。
　　“在现行分税制不变的条件下继续推进‘营改增’，必然进一步加剧中央地方财政失衡，打破中央地方收入格局。中央政治局对财税改革做出了新的决定，所以原来的‘营改增’ 方案就停了。”联办财经研究院院长、国家税务总局原副局长许善达对记者直言。
　　财政部税政司司长王建凡10月23日曾表示，财政部正在按照国务院的统一部署进行研究和不断地完善方案，广泛听取各方面的意见，金融业等四大行业“营改增”方案经过一定的决策程序之后将会推出。