【公安改革】探索辅警队伍管理模式助力平安建设

　　 高层声音

　　●7月13日，郭声琨主持召开公安部全面深化改革领导小组第十二次（扩大）会议。会议认为，警务辅助人员是公安机关管理使用的一支重要力量，长期以来在协助公安民警维护社会治安等方面发挥了积极作用、作出了重要贡献。同时，受各方面因素影响，这支队伍也存在着不少问题。要规范警务辅助人员管理，理顺管理体制、厘清岗位职责，完善管理制度、落实保障措施，切实管理好、使用好这支队伍，真正使其成为公安机关的一支有益辅助力量。

　　●《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》提出全面深化公安改革七个方面的主要任务：一是健全维护国家安全工作机制，二是创新社会治安治理机制，三是深化公安行政管理改革，四是完善执法权力运行机制，五是完善公安机关管理体制，六是健全人民警察管理制度，七是规范警务辅助人员管理。

　　像管理民警一样管理辅警 像关爱民警一样关爱辅警

　　淮南探索辅警队伍管理模式助力平安建设 

　　今年4月14日22时许，安徽省淮南市公安局谢家集分局李郢孜派出所辅警王文正准备休息，突然得知网上在逃嫌疑人李某可能返回家中，他一边迅速向所领导汇报，一边赶到李某家附近蹲点守候。次日凌晨1时许，王文和值班民警分工协作，将溜回家中的李某抓获。

　　这样的抓捕对于王文来说是“家常便饭”。仅今年4月，他就配合民警抓获各类违法犯罪嫌疑人3名，协助破获刑事、治安案件2起，调处纠纷16起。

　　在淮南市公安局，还有很多像王文一样有过硬素质的辅警。王文原先在李郢孜派出所当了25年联防队员，去年下半年通过考试成为一名正式的辅警。

　　“原先也有一些和王文一样热爱公安工作、素质不错的年轻人，因为待遇太低，干着干着就走了。这次市里统一招录辅警，大幅提升了辅警待遇，给予他们民警一样的关心，谁还愿意走呢？”李郢孜派出所所长姚传斌说。

　　据了解，为缓解警力不足、盘活现有警力资源，2014年10月以来，淮南市公安局积极探索实施辅警队伍规范化建设做法，像管理民警一样管理辅警，像关爱民警一样关爱辅警，进一步提高辅警队伍整体素质，提升公安战斗力，在维护淮南社会治安、服务人民群众中发挥了重要作用。

　　科学决策＋严把“入口”

　　“六统一”严格规范辅警管理

　　“之前，淮南市公安局先后面向社会公开招聘了治安联防队员、公安文职人员、交通协管员、流动人口专管员等治安辅助力量，在一定程度上缓解了警力不足的矛盾。”淮南市公安局辅警管理支队副支队长程晋淼说，但是这些聘用的辅助人员存在着多元招聘、人员结构复杂、岗位职责不清、责任主体不明等问题，亟须规范管理和使用。

　　淮南市公安局新一届党委从全市治安大局出发，积极探索辅警管理模式，进一步理顺领导体制，建立完善捆绑管理机制，对辅警队伍进行全面摸底。同时，淮南市公安局积极争取市委、市政府支持，建立健全辅警管理的组织机构，于2014年12月中旬将全市公安机关治安联防总队更名为淮南市公安局辅警管理支队，在各分局、交警支队成立辅警管理大队（办公室）。此举明确了辅警的职能定位，进一步理顺了辅警队伍的管理体系。同时，该局按照“统一称谓、统一标识、统一招聘、统一管理、统一保障、统一使用”等“六个统一”的要求，进一步严格、规范辅警队伍管理。

　　据了解，淮南市公安局结合实际，对全市现有在职公安辅警人员进行考核、考试并轨，同时面向社会进行了公开招聘，目前辅警总人数达1500名。

　　“2014年10月，我们启动了辅警的并轨和招聘工作，一方面是对公安文职人员、流动人口专管员、交通协管员等原社会公开考试招聘人员，采取考核的方式，综合近两年年度考核和本人现实表现，由用人单位提出使用意见，通过考核并轨了494名辅警人员；另一方面对原治安联防队员、各区财政保障的交警协管员，通过考试、加分公示、考核、体检等规范程序，考试并轨了606名辅警人员。”淮南市公安局副局长缪全说。此外，新聘400名辅警的招录工作由市公安局和市人社局共同组织，参照公务员招录办法，发布公告、公开报名、考试、体检、政审、统一聘用，严把各道关口，确保用人质量。

　　建章立制＋分类施训

　　让辅警队伍“辅”之有效

　　淮南市公安局在辅警队伍中开展了全面的基础性、系统性的教育训练工作，通过实行“三级教育培训”模式和开展岗前培训、定期轮训、日常训练、实战训练等“四个培训”环节，多层次、全方面提高了辅警的素质和履职能力。

　　“上岗前，市局对我们进行集中培训，包括职业教育、法律法规的学习和队列、技能培训。”淮南市公安局田家庵分局视频巡查室辅警耿姗姗说。“没隔多久，市局又组织开展了一次培训，主要是教我们徒手攻防、应急棍攻击技术、盾牌攻防技术等实战技术。经过训练，以后在工作中遇到紧急情况，我们应付起来也就得心应手了。”

　　在田家庵分局视频巡查室，最引人注目的就是一个电子大屏幕，辖区各条主要街道的实时画面一览无余。“视频巡查室有15名辅警，他们分工明确，一部分人负责进行上网回放、追踪视频，一部分人负责视频巡查，一旦发现警情，就会立即通知附近的民警。”田家庵分局辅警大队教导员常国忠介绍说，以前辖区商贸文化广场经常发生盗窃案件，自从安排辅警进行视频巡查并与便衣民警联合行动后，预防犯罪成效显著。“五一”期间广场上人山人海，却没有发生一起案件。

　　同时，淮南市公安局还结合本市实际，通过起草、研究讨论、有关部门把关、广泛征求意见，制定了《淮南市公安局辅警管理暂行办法》，严格对辅警的职责、义务和权利、待遇保障、教育培训、日常管理、考核奖惩等方面工作进行了规范。在此基础上，该局还建立健全相关配套制度。各县（区）公安（分）局、交警支队还按照不同警种，细化制定出符合自身实际的管理制度，以确保队伍管理更有针对性、更富实效性。

　　关爱辅警＋平等对待

　　提升辅警归属感、责任心

　　以前，辅警辞职的现象很常见。工资待遇低、发展空间小、工作压力大、得不到组织的关怀是主因。淮南市公安局党委通过积极工作，争取人社局、财政局等有关部门支持，对辅警工资、福利待遇、装备等方面给予全力保障，使队伍稳定持续发展。为留住人才，淮南市公安局重新规范和提高了辅警的工资待遇标准，每人每年不少于3.4万元，并依法为他们办理购买了“五险一金”。该局还在辅警就餐、体检等待遇上与民警统一了标准，在政治思想和工作生活上关心爱护辅警。

　　1500名高素质辅警充实到岗位后，促使相应岗位民警自然配置到执法岗位，不但盘活了现有警力，使有限的警力资源分配更加合理、规范，而且进一步提高了警务效能。据统计，今年1月至4月，辅警参加巡逻防范1.1万余人次，登记出租房屋6187间，协助破刑事案件378起，查处治安案件1744起，抓获网上在逃人员166名，抓获现行犯罪嫌疑人346名，协助交警查处违章近19.91万起，协助查处酒驾1560起。该局110指挥中心辅警接警量达19.33万余起。

　　采访中，淮南市副市长、公安局局长张东明感慨地说：“辅警也是‘警’，进入辅警队伍，就意味着责任、奉献、形象、担当，所有辅警人员务必严守纪律、服从命令；辅警虽‘辅’，任何时候都要恪尽职守、勤勉敬业，所有辅警人员必须始终将责任和担当放在第一位，将满腔热情倾注工作，打造一支党委政府放心、人民群众信赖的队伍。” 

　　 　　明确辅警的定位、权限、职责、保障

　　苏州建章立制让辅警队伍发挥更大作用

　　为加强辅警队伍管理，江苏省苏州市公安局2012年出台办法，明确辅警的定位、权限、职责、保障等问题，努力打造高素质辅警队伍。有了立法规范保障，辅警队伍的作用得到更大发挥。据不完全统计，2014年，苏州市公安局的3.8万名辅警协助破案2.6万余起，抓获犯罪嫌疑人近3万名，调处矛盾纠纷10万余起。

　　近年来，随着城市的快速发展，公安机关的社会管理任务日益加重。在编制有限的情况下，各地公安机关通过公开招录警务辅助人员，解决警力不足问题。但是，因为法律对辅警的管理没有明确而具体的规定，各地都面临着辅警的定位、职责、权限、保障等问题，焦点是权限问题。

　　苏州市公安局经过长达两年的调研，最终由苏州市政府通过并以政府令的形式颁布了《苏州市警务辅助人员管理办法》。这部从2012年7月1日起施行的规范辅警管理的地方政府规章，明确了辅警的定位、权限、用工、招录、保障等。办法将辅警定位为警察的助手，他们辅助警察执行警务活动的行为属于公安职能活动的组成部分，因履行警务活动带来的法律后果，由公安机关承担。

　　“我们在立法时划定了3个层次，希望能够作出界定。”苏州市公安局政治部辅助人员管理处处长杨盘生说，一个是辅警单独能够做什么；一个是在民警指导或带领下，辅警能够做什么；一个是辅警不能干什么。经过调研，在没有上位法明确授权的情况下，辅警能够单独做什么这一权限问题被删除了。

　　在备受社会关注的辅警权限方面，办法明确了辅警6个方面的职责，包括在治安方面，在公安机关和警察指挥和监督下进行巡逻检查、卡口值守、现行违法犯罪嫌疑人扭送、纠纷调解等；在交通管理方面，交通疏导，劝阻和查纠交通违法行为等；在社区管理、信息采集、后勤保障、特种行业管理上，进行公安机关确认的辅助性活动。

　　“这些职责，以往都是界定模糊、时有争议的具体工作，而且工作量大、技术含量低，不涉及警察强制权的行使、不直接影响公民人身权、财产权等。”杨盘生说。

　　同时，办法明确了辅警“不得履行的事务”——涉及国家秘密的警务活动、案(事)件的侦查取证、技术鉴定、交通事故责任认定；行政许可、行政收费、行政处罚、行政强制等事项的决定；刑事强制措施的决定等具体5方面。

　　此外，办法明确了“公安机关应当定期对警务辅助人员进行法律知识和岗位技能培训”，解决了普遍存在的辅警培训难的问题；“实行层级晋升”和“设立岗位标准和调整机制”条款，则解决了辅警上升空间问题。明确必须为辅警缴纳“五险一金”，明确了“抚恤资金”可及于因工受伤、致残的辅警亲属的条款。

　　有了立法规范保障，辅警的作用得到更大发挥。苏州市公安局有关负责人介绍，据不完全统计，2014年苏州市3.8万名辅警在公安机关指挥下，协助破案2.6万余起，协助抓获犯罪嫌疑人近3万名，调处矛盾纠纷10万余起，为平安建设贡献了力量。