共同绘就千帆竞发的生动图景

　　“您知道幸福沈阳共同缔造行动吗？”“您使用过街道社区提供的哪些文体活动资源？”“你参加过哪类社会组织？”“实现幸福沈阳，目前街道社区最应该做什么？”“用雷锋精神涵养城市精神，您有什么好建议？”……

　　近日，一份份洋溢着幸福感，凝聚共同精神的“幸福沈阳共同缔造”宣传调查手册，如一只只蹁跹起舞的彩蝶，承载着沈阳全力推动社会转型发展的讯息，落入广大市民的手中，也将沈阳市民对于幸福生活的美好向往带给引领城市发展的决策者。深入联系群众，广泛发动群众，最大限度问政于民、问需于民，让广大群众参与发展有方向、有渠道，使群众的智慧力量汇聚成沈阳振兴发展的核心力，小小的宣传调查手册转动转型发展大命题，成为了名副其实的“幸福手册”，也构成了“幸福沈阳共同缔造”行动开展以来，颇具代表性的图景。

　　全市“一盘棋”的工作局面正在形成

　　2月14日，沈阳市召开全面推进幸福沈阳共同缔造行动动员部署大会，提出以社区为基本单元，以基层党建为引领、以群众参与为核心、以培育精神为根本、以奖励优秀为动力、以项目活动为载体、以分类统筹为手段，力争经过2年左右的实践探索，在创新体制机制、培育社会组织、壮大基层骨干、塑造共同精神等方面取得明显成效，基本建立起“纵向到底、横向到边、协商共治”的社会治理体系；到2020年，形成政府治理与社会自我调节、居民自治有效衔接和良性互动的社会治理格局，构建具有时代特征、中国特色、沈阳特点的现代城市治理体系，将一幅幸福沈阳的美好蓝图铺展在人们面前。

　　以此为重要节点，沈阳市第一时间成立了幸福沈阳共同缔造行动领导小组，由市委、市政府主要领导亲自挂帅担任组长、副组长，设立了幸福沈阳共同缔造行动办公室统筹协调各项工作，并从全市抽调30名优秀中青年干部组成5个工作组，推动具体工作落实。随之而来，各区县(市)也按照市委的统一要求部署，建立了相应的工作机制。目前，幸福沈阳共同缔造汇报调度等工作机制已经建立，全市“一盘棋”的工作局面正在形成。

　　在有力有序的组织保障下，幸福沈阳共同缔造逐步从人们的思想层面落实到行动中，以“核心是共同、基础在社区、党建为根本、群众为主体、创新为动力”为基本原则，人人参与幸福沈阳建设的好做法、好经验不断涌现，汇聚成“共谋、共建、共管、共评、共享”的千帆竞发、百花齐放的生动局面。

　　社会治理体制机制创新取得阶段性成果

　　“资源要下去，干部要下去，群众要发动起来。”这既是市委主要领导对开展幸福沈阳共同缔造工作的明确要求，也是沈阳在社会治理体制机制创新中的具体路径。以此为经纬，沈阳在促进社会转型发展，推动社会治理体系完善的过程中，收获着一个又一个试验性成果。为深入推进幸福沈阳共同缔造，目前沈阳已将528项与百姓密切相关的事项权限下放至社区。据了解，以前群众需要到市级部门统一办理老年优待证，自从该项权限下放到社区后，百姓办理老年优待证的便捷程度也坐上了“高铁”，一度从5个工作日变成了即办即取。

　　市编委办副主任王文波介绍，沈阳将持续加大与共同缔造密切相关的简政放权工作力度，凡是直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的事项，一律下放区县(市)管理；凡是法律法规、国务院及省政府文件规定由县级以上政府实施的审批事项，一律交给县级政府组织实施。同时，沈阳还全面梳理厦门街道便民服务事项目录中的92项内容，凡是涉及市直部门的权力，只要法律法规允许，将一律下放各区县(市)实施。

　　“上面千条线，下面一根针”，曾是社区干部工作的真实写照。在推进幸福沈阳共同缔造的过程中，不但要让资源下沉到基层，还要为社区卸掉不必要的行政包袱，使社区干部能轻装上阵，一心一意发动群众、服务群众，逐步夯实基层党组织的战斗堡垒作用。

　　据介绍，2017年，市民政局在已明确的自治事项、协助政府服务事项清单的基础上，进一步梳理台账、盖章证明事项、检查评比达标“三份清单”，切切实实为社区卸下不必要的行政包袱80余项。同时，全市各级领导干部也正在积极深入试点单位指导共同缔造工作。

　　广泛发动群众是幸福沈阳共同缔造中的核心任务。沈阳正积极探索制定“以奖代补”机制，进一步明确“以奖代补”的实施范围、申报审批流程、奖励标准和比例等相关规定。据市建委有关负责人介绍，沈阳将以制定“以奖代补”机制为支点，充分发挥财政资金的杠杆作用，激发群众参与热情，在幸福沈阳共同缔造行动中形成全民动脑筋共谋、出资出力共建、出主意共管、用真心共评的风气，鼓励群众参与到和老百姓生活息息相关的社区环境和公共设施等惠民项目中，并在项目验收和资金奖补方面以人民群众的满意度为主要评价标准，确保人民群众真正受益。

　　一枝独秀不是春，百花争艳春满园。幸福沈阳人人都是缔造者，每一个社区都是根据地。创新协商共治模式、建立1+X大党委、用趣缘小平台载动社区文化建设大平台、以社区能人为带头人组织志愿服务、以社区老党员为核心搭建网格党支部……在全新工作理念的引领下，以双路社区、凯旋社区、和平新村社区、文安路社区等为代表，沈阳各社区不断创新工作方式载体，正从社区微环境入手，影响和改变着沈阳社会治理体系创新改革的大气候。

　　着眼“五个一”不断提升共同缔造工作水平

　　随着幸福沈阳共同缔造行动的逐步开展，沈阳市在工作中也暴露出地区间工作推进不平衡等问题。

　　对此，市委有关负责人表示，下一步，沈阳市将着力在以“夯实一个基础、搭建一些载体、突出一个导向、完善一套机制、塑造一种精神”为主线的“五个一”上下功夫，确保幸福沈阳共同缔造工作扎实推进，使广大群众充分享受振兴发展的幸福成果。

　　具体来讲，沈阳将通过设立街道(乡镇)家庭综合服务中心和社区(村)便民服务代办点，加快智慧社区建设等方式健全服务网络；搭建公共活动平台，对活动经费实行“以奖代补”；梳理问题台账，加强对不同类型社区工作的具体指导；进一步健全街道“大党工委制”和社区“大党委制”，深化在职党员“四进四建”活动；塑造以“勤勉自律、互信互助、开放包容、共建共享”为主要内容的城市文化，以打造地方文化品牌、开办社区讲堂、共同参与社区环境建设等为载体，进一步加快建立“纵向到底、横向到边、协商共治”的社会治理体系。

　　沈阳日报、沈阳网记者张弛