共同缔造：城市治理人民群众当“主角”

　　走近过芸溪，白鹭低飞、水草丰美，岸边凉亭里，闽剧爱好者吹拉弹唱，一幅人与自然和谐共处的生动画卷。作为厦门市小流域治理的典范，在短短两年间，政府牵头、多方参与、共建共管的多元治理模式，使昔日污浊不堪的过芸溪实现了流域治理、生态农业、水系整治、景观改造和人居环境的和谐统一，成为“美丽厦门”的缩影，生动诠释了厦门市“共同缔造”的实践给这座城市带来的巨大变化。在厦门考察期间，类似由市民共谋、共建、共管、共享、共评的发展成果随处可见，让沈阳市党政考察团一行对厦门市“共同缔造”理念有了更为深刻的理解。

　　让人民群众更多参与城市治理

　　2014年3月，厦门市委、市政府经过深入调研和充分论证，制定出台了《美丽厦门战略规划》，提出厦门的“两个百年”目标愿景：到建党100周年时建成美丽中国典范城市、到建国100周年时建成展现“中国梦”样板城市。

　　建设“美丽厦门”，基本方法就是坚持“共同缔造”。厦门市在具体实践中，充分发挥群众的积极性、主动性和创造性，让群众成为城市治理的主角、让治理资源向基层下沉、让社区成为党组织“堡垒”，积极推动社会治理改革，让人民群众更多、更公平地共享发展成果。

　　鹭江街道先锋营小区建于上世纪70年代，是厦门市老旧小区改造的试点项目之一。改造前，小区污水横流，空中管线蛛网密布、杂乱无章，存在诸多安全隐患。厦门市运用“共同缔造”的理念和方法，就改造内容广泛征求居民意见，并采取由管线经营单位投资、财政以奖代补和居民共同出资等方式筹集资金，发动居民共同参与改造。如今，小区面貌焕然一新，听说有考察团到来，小区居民们自发在大院里备好茶水和点心，主动向考察团一行介绍小区改造给他们的生活环境带来的改善，一张张真挚的笑脸，洋溢着对“社区是我家”的认同感。

　　厦门市在推进城市更新改造过程中，坚持共同缔造理念方法，积极探索“四个更”的小区改造“升级模式”。一是更有效的项目生成机制。通过讲政策、学经验、听民声，实现“小区怎么改，居民说了算”；二是更多元的项目建设机制。通过资金筹集多元、参与主体多元、参与方式多元，实现“大家齐动手，小区变美丽”；三是更长效的管理机制。通过完善“ 1+1+N”治理格局、健全认捐认管治理机制、引入中介服务治理载体，实现“小区是我家，我要爱护她”；四是更深度的融合机制。通过挖掘历史文化、开展社区活动、搭建帮扶平台，实现“小区变美丽，幸福你我他”。而改造的统一标准就是“环境提升、配套完善、管理到位、群众满意”，营造的治理格局就是政府、居民、社会“共同缔造、共建共享”。

　　多元共治的转型升级治理模式

　　厦门市以共同缔造为载体，以民生需求为导向，以社区减负为突破口，以完善社区建设为基础，初步探索了一套社区治理创新体系。曾厝垵文创村过去是个面积仅有0.33平方公里的小渔村，由于背山临海、毗邻厦门大学，近年来自发形成了文创旅游业态。厦门市秉持“美丽厦门共同缔造”理念，积极探索“有机更新、多元共治”的转型升级治理模式，使这个昔日脏乱差的“城中村”，蜕变为厦门市继鼓浪屿之后又一处著名的旅游景点，被人们称为“中国最文艺的渔村”。

　　曾厝垵文创村的发展建设贯穿了共同缔造的理念。在村容村貌整治上摒弃“大拆大建”做法，而是由政府负责道路、电力、市政等基础设施的全面完善，并采用“以奖代补”的方式，鼓励和动员业主、商家进行文艺化微改造，使村容村貌实现了有机更新。

　　在社会多元共治实践中，曾厝垵成立了公议会、文创会、业主协会等各类自治组织，在行业管理、社会治安等方面实现了多元主体的自治共管。同时，创新共同缔造工作坊模式，大力推动社会组织、专家学者、游客共同参与，改变原来政府大包大揽的做法，初步形成了政府主导、社会组织和群众共同参与的治理协商机制，使曾厝垵文创村始终充满生机和活力。目前，这里已经聚集了包括台湾在内的全国5000多名文艺青年、近1200家文创店和300多家主题客栈，每年吸引1000多万游客前来观光，既增强了城市活力，又带来巨大的经济社会效益。

　　构建“纵向到底”的党建新格局

　　青礁村院前社地处青礁岐山东鸣岭下、厦漳交界处，保存有颜氏家庙、大夫第等古民居，是保生文化、开台文化的发源地。此前，由于年轻人大多外出打工，村里田园荒芜，老弱留守。2014年下半年以来，院前社运用共同缔造方法，以基层党组织为核心，开始了建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的闽台生态文化村的转型之路。考察团一行前往院前社考察时正逢周末，许多游客专门来这里休闲观光、学做凤梨酥，玩得不亦乐乎。田野里，一片片由村民入股和城市居民“认种”的菜地长势喜人，即将收获。院前社通过共同缔造实施的转型之路，使这里的农民从过去单纯种菜转变为休闲观光业者，菜地的亩产收入也由3万元提高到8万元，实现了生态美、百姓富。

　　在青礁村的转型过程中，基层党组织发挥了不可替代的作用。首先，青礁村创新党组织设置方式，将村党支部升格为党委，在院前社成立网格党支部，在片区和角落设置党小组，构建了“纵向到底”的党建新格局。同时，成立济生缘合作社党支部，通过交叉任职等方式，把老人会、妇代会、共青团、合作社等群团组织拧成一股绳，实现党建工作全覆盖，让党和政府的工作要求及时有效地得到落实。

　　“纵向到底”是厦门市在践行“共同缔造”中创新社区党建机制的鲜明特色，其核心内容就是党的领导到社区，政府的服务到社区，通过创新社区党建机制，健全社区党组织核心主导机制，建立和完善社区党组织领导多元主体协商共谋、群团组织和党政部门共同参与、在职党员进社区、社区党代表工作室等机制，使党的领导扎根到社区，党员的先锋模范作用发挥在社区，党组织成为社区的领导核心。

　　考察中，代表团一行的共同感受是，无论是过芸溪治理，还是曾厝垵文创村建设，无论是院前社转型，还是先锋营小区改造，无不体现出共同缔造“核心在共同，基础在社区，关键在发动群众参与、凝聚群众共识、塑造群众精神，根本在让群众满意、让群众幸福”的理念。

　　不久前闭幕的沈阳市第十三次党代会，就加快推进沈阳结构调整，探索社会转型，提出开展“幸福沈阳共同缔造”行动。厦门市“共同缔造”的生动实践显示，创新社会治理体系，转变社会治理模式，提升社会治理水平，最重要的就是始终践行党的群众路线，牢固树立群众观念，充分相信群众，紧紧依靠群众，充分发挥群众的主体作用，坚持以群众参与为核心，以培育精神为根本，以奖励优秀为动力，以项目活动为载体，以分类统筹为手段，以完善社区建设为基础，从群众身边的小事做起，从与生产生活息息相关的项目做起，从群众房前屋后的实事做起，完善群众参与决策机制，发动群众一起办好事干实事、一起推动改革发展，做到决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，通过市民对城市建设管理的深度参与，推进社会治理体系和社会治理能力现代化。通过共同缔造，把群众和政府的关系从“你和我”变为“我们”，变“要我做”为“我要做”、变“靠政府”为“靠大家”，真正实现让发展惠及群众、让生态促进经济、让服务覆盖城乡、让参与铸就和谐、让城市更加美丽、让人民更加幸福。沈阳日报、沈阳网记者郭宏颖