事业单位率先推进 其他领域走向深入 ——我省机构改革系列解读之四

　　环环相扣、统筹推进，与省级机构改革同时进行的，是省人大、省政协、群团组织、综合行政执法部门、开发区（园区）等各领域的改革。

　　与其他省不同，我省将事业单位改革作为深化机构改革的“先手棋”和突破口，为推进党政群机构改革积累了经验、营造了氛围、奠定了基础。

　　研究制定《中共辽宁省委关于加快推进全省事业单位改革的决定》《省直公益性事业单位优化整合方案》《省直经营性事业单位转企改制组建企业集团方案》，我省将经营性事业单位全部转企改制，对公益性事业单位大幅度优化整合。省直经营性事业单位转企改制，组建12个省属企业集团，制定出台一系列配套政策，增加了市场主体，减少了财政供养负担。全省公益性事业单位整合精简比例超过90%。改革后的事业单位不再承担行政职能。

　　省机构编制委员会办公室有关人士介绍，目前全省事业单位改革基本完成，省直事业单位正在进行人员转隶，市县事业单位全部挂牌并陆续印发“三定”规定。

　　率先推进事业单位改革，有效解决了政事不分、事企不分、管办不分和“有人没事干、有事没人干”等问题。我省事业单位改革被认为“符合中央要求、符合改革方向”，力度空前。

　　10月13日，省级机构改革动员大会召开后，统筹推进其他领域的改革，成为各单位各部门全力以赴完成的一项重大政治任务。

　　省编委办有关人士表示：“省人大、省政协机构改革，特点在于加强专门委员会的建设，完善专门委员会的设置。”

　　根据《辽宁省机构改革方案》，深化省人大机构改革，重点加强人大对预算决算、国有资产管理等的监督职能，健全人大组织制度和工作制度，完善人大专门委员会设置，更好发挥其职能作用。在整合相关专门委员会职责的基础上，组建省人大社会建设委员会，将省人大内务司法委员会更名为省人大监察和司法委员会。

　　深化省政协机构改革，推进人民政协履职能力建设，重点加强人民政协民主监督，优化政协专门委员会设置，更好地发挥其作为专门协商机构的作用。组建省政协农业和农村委员会，将省政协经济委员会联系农业界和研究“三农”问题等职责划转到这个专门委员会。

　　“深化群团组织改革，重点是改革机关设置、优化管理模式和创新运行机制，将力量配备、服务资源向基层倾斜。”省编委办有关人士介绍，通过改革，健全党委统一领导群团工作的制度，推动群团组织切实增强政治性、先进性、群众性，着力解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等问题。支持和鼓励群团组织承接适合其承担的公共服务职能，增强群团组织团结教育、维护权益、服务群众功能，更好地发挥群团组织作为党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用。

　　统筹推进其他各领域的改革，综合行政执法改革是重要组成部分。根据中央关于五个领域（市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业）综合行政执法改革的部署，我省整合执法队伍，减少执法层级，推动执法力量下沉、重心下移，探索实行更大范围的综合执法。

　　《辽宁省机构改革方案》明确要求，从源头上全面梳理、规范和精简行政处罚、行政强制事项；省级行政主管部门原则上不设执法队伍，设区的市和市辖区原则上只设一个执法层级，在乡镇探索逐步实现一支队伍管执法。

　　我省在深化机构改革的同时，加大力度统筹推进开发区（园区）改革和社会组织、中介机构改革。

　　省编委办有关人士介绍，深化开发区（园区）改革，着力破解的是“多、小、散、弱”等难题。目前，全省223个开发区（园区）整合缩减为150个，新的集聚效应和增长动力正在形成。

　　加大力度清理社会组织和中介机构，规范服务行为，强化监督管理，我省先后撤销注销整改社会组织10241家，取消行政审批中介服务事项888项。

　　省人大常委会10月11日表决通过《辽宁省行政审批中介服务管理条例》，将行政审批中介服务纳入法治化轨道，规定“中介服务事项实行清单管理”，明确清单外无事项；未纳入中介服务事项清单的中介服务事项，不得作为行政审批条件。《条例》是全国第一部专门针对规范行政审批中介服务的地方性行政法规。