农业农村优先发展 重在创新制度性供给

　　主持人的话

　　党的十九大提出实施乡村振兴战略，这是新时代“三农”工作的总抓手。当前，我国“三农”整体发展水平依然不高，背后仍存在很多深层次的制度矛盾和机制欠缺。要实现乡村全面振兴，必须把制度建设贯穿其中，强化制度性供给。

　　今年两会上，李克强总理在《政府工作报告》中提出：“科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。”如何破除体制机制弊端，推动城乡要素自由流动、平等交换？让我们听听来自两会的“好声音”。

　　农业农村优先发展，是今年两会热点话题之一。代表委员们在审议讨论《政府工作报告》时表示，“看得见山，望得见水，记得住乡愁。”不管是住在城里，还是生活在乡下，大家心灵深处这份对乡土中国的眷恋，始终魂牵梦绕。

　　代表委员们认为，城乡发展不平衡、农村发展不充分，是新时代我国社会主要矛盾的突出表现。农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，是我们党的战略决断，是我国基本国情的必然选择，是以人民为中心的具体体现。

　　今年的中央一号文件指出，把乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。

　　路径清晰，责任重大。代表委员们建议，农业农村优先发展，要在深化农村改革上下足“绣花”功夫，要不断创新制度性供给，要加快构建管根本、管长远、管全局的制度体系，要把创新制度建设贯穿其中。

　　1．把“地”盘活—统筹利用市场配置合理流动

　　今年是改革开放40周年，也是农村改革40周年。农业农村优先发展，离不开改革。在审议讨论《政府工作报告》时，代表委员们认为，新形势下深化农村改革的主线，仍然是处理好农民和土地的关系。

　　全国政协委员、北京市农林科学院院长李成贵说，当前的政策“大礼包”就是保持土地承包关系稳定并长久不变，落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，充分彰显了中央坚定保护农民土地权益的决心。

　　作为农村土地制度改革体系化的重要标志，农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革“三块地”改革试点进入攻坚关键期。据统计，试点地区已累计出台约500余项具体制度措施，改革的综合效益日益显现。

　　农业农村优先发展，土地问题是关键。今年的《政府工作报告》提出，全面深化农村改革，特别提出要探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。改进耕地占补平衡管理办法，建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。

　　李成贵说，农村集体产权制度改革的核心是土地产权制度改革，赋予农民更大的土地资源权能，解决农村有资源缺要素的现状。从《政府工作报告》来看，国家作了较为全面的部署，相比以往有了非常显著的进步，其核心是承认农村土地资源的权能和价值，改变了过去对农村土地要素市场化配置限制过多的做法。这其中，重点是盘活农村闲置的宅基地和房屋、已闲置的学校和倒闭的工厂大院等。

　　具体而言，有哪些方式可以更好地盘活农村闲置住房和建设用地？李成贵建议，在城市近郊和交通方便、环境优美的地方，可推行三种方式。一是集并小散村庄或在单个村庄上，可采取三个1/3的办法统筹利用土地，即1/3用于复垦，确保耕地不减少；1/3用于农民居住，改善农民居住条件；1/3用来搞产业开发，用来平衡资金。二是鼓励农民成立住房合作社，与商业资本合作，整理开发闲置宅基地和住房，发展康养产业和旅游产业。三是允许城市居民租住农民住房，在符合村庄规划的前提下，可以修葺改建，但不能建设别墅。

　　其实，真正的难点在于偏远地方的农村，由于区位条件欠佳，其闲置的土地资源很难得到高效市场配置。怎么办呢？李成贵建议，可以积极推广“地票”的做法，即开发商通过公开操作平台购买偏远村庄整理出的耕地指标，置换成区位相对较好地区的建设用地指标，这样可以较好地解决偏远村庄土地不值钱的问题。

　　2．把“人”留住—发展产业提高待遇加强培训

　　“没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。坚持农业农村优先发展，是实现全体人民共同富裕的必然要求。”全国政协委员、安徽农业大学副校长马传喜说，“如何把农业农村优先发展战略落实落细，关键靠人才。”

　　“当前农业农村优先发展稀缺的就是人才。”全国人大代表、山西省昔阳县大寨镇大寨村党总支书记郭凤莲坦言，“发展比较好的农村能把人才吸引回去，但相对落后的农村吸引力则明显不足。目前党中央采取的措施是派人，虽然很奏效，但我认为最根本的还是要建立人才培养的制度体系。”

　　郭凤莲说：“我在农村待了大半辈子，农村是一个可以大有作为的广阔天地。建议选择那些热爱农村、热衷农业的大学生，由政府出资培训，不仅要培训专业知识，还要进行党性教育，有意识地为农业农村优先发展培养村干部。培养出来的村干部，要定人定点定报酬，让村干部能有尊严地工作。”

　　“同时，还应加大对新型职业农民的培训力度。”全国政协委员、民建中央常委苏华说，“农民职业化是农业农村优先发展的必然要求，培养造就新型职业农民是深化农村改革的必然选择。建议政府有关部门加强对农村技术人才的培养，加大对新型经营主体的培养力度，强化新型职业农民制度性供给。”

　　全国人大代表、陕西省延川县文安驿镇梁家河村党支部书记巩保雄认为，农业农村优先发展的四个因素中最重要的还是人才，有人才就不愁没资金，没人才有了资金也花不好。要想把人留住，重点还是发展产业，提高待遇。

　　“留住人的条件要考虑生态好、环境美，这样才留得住人。只有我们把农村建设美了，把产业搞活了，才有可能吸引更多优秀人才回到农村，进而带来乡村振兴所需要的理念、资金和人才。”马传喜建议说，“政府要形成人才向农村基层一线流动的用人导向，加快造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。”

　　3．把“钱”引来—财政保障金融倾斜社会参与

　　农业农村优先发展，必须解决钱从哪里来的问题。这个现实问题如果解决不了或解决不好，势必直接影响农业农村优先发展的质量。代表委员们建议，要健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强、总量持续增加。

　　全国人大代表、山西省右玉县威远镇张千户岭村村委会主任张宏祥说，农业农村优先发展，政府是主导，财政保障是基础。如果没有公共财政的优先保障，农业农村优先发展战略在执行起来可能会大打折扣，也许只是一张蓝图。

　　张宏祥2012年回乡创业，发展养羊产业，带动村民以土地入股，并在县城开办全羊宴餐厅，推动一二三产业融合发展。他说，推进农业供给侧结构性改革最重要的还是资金支持。张宏祥建议，政府应加大对涉农企业的扶持力度，建立涉农资金统筹整合长效机制，让用于农业农村的财政资金发挥更大作用。

　　苏华认为，农业农村优先发展的金融需求是巨大的、多样的。要充分发挥财政资金的“药引子”作用，撬动金融和社会资本更多投向农业农村。同时还要创新信贷融资担保体系，开拓投融资渠道，引导更多金融活水流向农村，让更多的工商资本在推动农业农村优先发展中奋发有为。

　　“坦率讲，农业农村优先发展单纯依靠财政投入，所能达到的效果将是有限的。这种形势下，建议在国家继续‘多予’的同时，要更多地通过深化农村改革，依靠‘放活’的办法来培育农业农村发展新动能，推动乡村振兴。”李成贵说。