吴秀媛：全国12316农业综合信息服务平台10年发展回顾

　　12316，一条农民与政府之间的连心线，已经走过10年光阴。

　　作为全国农业系统公益性服务专用号码，12316在“三农”实践中发展、创新与成长，在“三农”公共服务中的作用愈发重要，显示出强大的生命力。

　　“我们力求搭建一个顶天立地的服务平台，10年里，只能毫厘寸进、不舍昼夜。”近期，记者采访了分管12316工作的农业部信息中心副主任吴秀媛。

　　拉近与农民的距离

　　“2006年中央1号文件提出，把‘积极推进农业信息化建设’作为社会主义新农村的一项重要内容。农业部迅速贯彻文件精神，向当时的信息产业部，也就是现在的工信部申请了12316公益服务专用号码，开启了12316‘三农’信息服务之路。如今10年已过，12316依旧焕发蓬勃生机，在农民朋友中有这样一种说法：12316，农民好帮手。”吴秀媛说。

　　这条搭建在政府与农民之间的联络线，在农民心中的地位可想而知。

　　十年磨一剑，如今的12316，已不再是一个简单的电话号码，而是依托12316专用号码和品牌，综合利用政府平台及社会化平台，发挥农业组织体系、资源体系和专家体系等优势，以专业系统、社交网络及新闻媒体等为载体，以数据集中、资源共享和应用协同为要义，以可持续发展为方向，以制度、机制创新为保障，面向“三农”开展综合信息服务的总称。

　　回首10年前，为什么要创建这样一个平台？吴秀媛说：“城乡之间客观上存在的‘数字鸿沟’，由此产生的信息不对称，使‘三农’的弱质性表现得十分突出。”现代信息技术，可以有效拉近城乡之间的距离。根据12316开通前的调查显示，绝大多数农民获取信息的半径不超过50公里。让广大农民享受到信息化带来的便利，满足农民群众的期待和需求，这是12316一经推出就颇受欢迎的根本原因。

　　如今12316服务已覆盖全国31个省份，包括新疆生产建设兵团，年均受理咨询电话2000多万人次，帮助农民增收及挽回直接经济损失100亿元，被誉为农民和专家的直通线、农民和市场的中继线、农民和政府的连心线，近年来更成为信息进村入户的“高速路”、企业拓展农村市场的“直通车”、农村“双创”的“好平台”。

　　从“政策发布”到“我要问”

　　“农业部大力发展12316，且以维护农民权益为中心，积极转变政府工作方式。”吴秀媛说，打开12316“三农”综合信息服务平台，已经看不到常规的“政策发布”板块了，取而代之的是“我要问”，完全从农民的角度出发，回应民生之所求，十年以来，因需而生、应需而达，成为一个农民心中的响亮品牌。

　　答疑解惑是第一使命，为此12316多年来组建了各个领域的专家服务团队，通过热线咨询、视频通话、博客问答等方式，回应农民疑惑。每天都有专家坐诊，“有的时候问题一个连一个，一天下来，专家的耳朵又红又热。”吴秀媛说，能够时刻冲在一线帮助农民解决问题，让12316的专家们很有成就感、满足感和幸福感，也成就了12316特有的专家队伍。

　　十年来，12316在实践中不断创新与发展，服务领域由原来的农业生产技术、政策、市场拓展到生产、生活、医疗卫生、教育文化、金融法律、就业等方方面面；承载内容由原来农业系统的单项工作发展为优化配置资源，成为全面服务“三农”的新型平台载体。

　　很多农民在发现假冒农资时，第一时间想到的是向12316寻求帮助，因为这是他们的娘家。农业执法部门通过12316投诉举报线索，有针对性地开展执法检查，严厉打击各种坑农害农行为，深受农民欢迎。北京市12316热线开通至今，仅农资投诉举报案件就受理了3440余起，为农民挽回经济损失3.56亿元。

　　12316能够从一个农业系统的专用公益服务号码快速发展为“三农”综合信息服务平台，从启用到成功推广并取得显著成效，成为农业系统服务“三农”的优秀品牌，本质上顺应了农民的需求。

　　在为农民提供便利的同时，12316也为政府决策提供建议。2011年吉林省和辽宁省的12316平台连续几天接到农民反映，庄稼面临蝗虫威胁。专家定位几天来求助电话的位置和顺序，预测出了蝗虫暴发的路线和影响区域，准确地帮助农民做好防虫灾、抗虫灾的工作，由于预防及时，有效降低了损失。

　　“通过12316倾听农民诉求，我们的决策也不再是简单地凭经验、靠上报，每一项都有数据支撑，每一项都是对民意的回应。”吴秀媛说。

　　十年来，各级政府对于12316的资金投入总计近亿元，无论是对农业、还是对信息工程，这样的数额都不算巨大。但12316起到了四量拨千斤的效果，投入少、作用大、受益范围广，成效显著。

　　一个靠口碑树立起的品牌，已由星星之火燃起燎原之势，充满无限生机。

　　“大数据”宝库再挖掘

　　当前，移动互联领域正处在一个高速发展期，智能手机加速了农村互联网的普及速度。中国有13亿多人口，至少有6亿在农村。“如果这些人能使用上移动互联网，农民成网民，12316的应用将实现重大突破。”吴秀媛在谈到12316未来的发展时说。

　　十年间，12316已经积累了大量宝贵的数据，将为政府决策、农民服务及各需求方带来巨大的价值。“农业资源采集难、成本高、数据分散等问题，一直困扰着农业大数据建设。12316植根于“三农”，本身就是一个基础性应用，应该也能够在农业大数据建设上发挥积极作用。”吴秀媛介绍，之前各地曾统计过不同农时农民反映最多的问题，并由此制作成“12316十万个为什么”手册，发给农户，很受农民欢迎。这就是12316大数据收集处理的雏形。

　　“这样丰富详实的数据储备，也会为现在推进的农业供给侧改革提供有力支撑。”十年的鲜活数据，真切反映出农民的需求，为政府科学决策提供依据。

　　吴秀媛表示，未来12316应该继续坚持“政府主导、社会参与、市场运作、多方共赢”的指导思想，走品牌化、开放化、数据化之路。

　　“品牌化是前提，不做成有影响力的品牌，再好的应用也难以做大做强；开放化是重点，未来12316发展，一定要坚持大开放，把好应用、好资源聚起来，相互借力；数据化是核心，好的应用产生海量数据，形成有效的采集分析机制，能够给各参与方提供业务支撑，才能够实现可持续发展。”

　　12316在“三农”领域有着较强的影响力和独特优势，在“互联网+”的大背景下，主动站位，加强协作，创领品牌，12316会有更加美好的未来。

　　吴秀媛介绍，目前按照农业部的要求，各级农业部门要积极争取将12316写入农村经济社会发展、农业现代化以及农业农村信息化发展、“互联网+”行动、农业农村大数据实施等规划计划，进一步明确12316建设发展的思路、目标和任务，制定出台扶持发展12316的政策措施，确保有政策有项目有手段，保障12316有力有序有效推进。同时，要继续把12316作为农业信息化的基础工作来抓，与信息进村入户试点、农民手机应用技能培训、农业电子商务发展、农业农村大数据建设等重点工作统筹安排，特别是要做到与信息进村入户统一规划、统一部署、统一推进。同时，要以共建促共享，下大力气率先整合农业部门内部信息资源，尽最大努力最大程度地实现涉农部门信息资源共享开放。

　　让12316这个农业系统的服务品牌，成为解决“三农”问题的“金字招牌”，以集聚更多的资源，更好地为“三农”发展服务。“这是我们始终奋斗的方向。”吴秀媛说。