张桃林在2018年农机化技术推广工作创新座谈会上的讲话
（2018年9月26日 北京）
这次会议是农业农村部组建后召开的第一次全国性的农机推广工作会议，也是乡村振兴战略实施第一年及全国农业机械化“十三五”规划实施中期召开的农机化技术推广工作会议。习近平总书记在9月21日主持中共中央政治局第八次集体学习时强调，乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作总抓手。习近平总书记指出，没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化，农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标。农业机械化是农业现代化的基础，新形势实现新发展需要新思路。在这样一个重要时间节点，农机化技术推广工作会议将主题聚焦“创新”，非常必要也非常及时。我代表部里对会议的召开表示热烈的祝贺！典型引路是打开工作局面的好方法，刚才，黑龙江、江苏、安徽、湖北、重庆、甘肃农机推广站6个单位作了很好的发言，介绍了很多好经验好做法，各有侧重，希望大家加强学习借鉴，相信对大家的工作有启发和促进。下面，我讲三点意见。
一、认真总结，充分肯定“十三五”以来农机化技术推广工作的成效
“十三五”以来，全国农机推广系统认真贯彻落实《农业技术推广法》《农业机械化促进法》，紧紧围绕农业农村中心工作和农业机械化工作重点，履行职责、开拓创新、奋发有为，在农机化技术试验示范、培训指导、咨询服务等方面做了大量卓有成效的工作，在项目管理、政策实施等方面为主管部门提供了有力支撑，为新技术推广应用提供了先导引领，为推进农业机械化发展发挥了重要作用。总结起来，主要体现在四个方面。
（一）为提升农业综合生产能力，保障主要农产品有效供给夯实了基础。实践证明，通过农业机械化可以集成水、土、肥、药、技、机为一体，大面积推广应用先进适用技术措施，挖掘增产潜力、增强农业生产抵御自然风险能力。近两年，各级农机推广机构紧紧围绕推进主要农作物全程机械化，聚焦薄弱环节，因地制宜、先行先试，加强农机农艺融合、技术集成配套和系统解决方案研究，分作物、分区域开展了一系列全程机械化试验示范活动，创设了“中国农机推广田间日”服务品牌，开展参与式、体验式、互动式推广活动，深受广大农民欢迎，有效地推动了农业机械化补短板、提质量。例如，农业农村部2018年公布的十项重大引领性农业技术，其中就包括玉米籽粒低破碎机械化收获、水稻机插秧同步侧深施肥、油菜毯状苗机械化高效移栽等三项农机化技术。部总站牵头联合部分省推广站共同承担，在全国示范推广应用，发挥了很好的引领带头作用。全国各地围绕薄弱环节加大了新技术推广应用，取得了明显成效。从六个省推广站的发言也可以看出这方面的成效。可以说，借助推广之“力”，推进全程机械化之“技”，有力地促进了农业产能提升、农产品有效供给。
（二）为发展乡村主导产业，促进农民增收做出了积极贡献。近年来，各级农机推广机构在加快推进粮油作物机械化的同时，围绕与农民增收密切相关的主导产业、特色农产品发展，试验推广了一批接地气、可复制的机械化生产模式，加快了“机器换人”的步伐，为提升生产效率效益、助推农业结构调整提供了有力支撑。这些提质增效型农机化技术应用，既直接增加了农牧民种植特色农产品、发展养殖业的收益，又解放了大量农业劳动力，让很多农民可以从事二、三产业获得工资性收入，进一步拓宽了农民增收渠道。
（三）为推进绿色技术应用，增强了可持续发展的动能。“十三五”以来，各级农机推广机构牢固树立新发展理念，坚持绿色导向，紧紧围绕“一控两减三基本”目标，充分发挥农业机械化在农业投入品减量化、生产过程清洁化、农业废弃物资源化利用方面的重要作用，取得了明显成效。为保护和提升耕地质量，推进农业投入品减量化和农业废弃物资源化，实现农业可持续发展增强了动能。
（四）为规范有效实施重大政策项目，配合农机化主管部门履职尽责提供了支撑。各级推广机构始终坚持服务农机化中心工作，积极配合行政管理部门做好政策项目研究创设、宣传落实、组织实施等方面具体工作，为确定补贴范围、补贴机具分类分档、确定补贴额度、核定补贴机具等做了大量基础性、技术性、服务性工作，为农机购置补贴政策科学、有序实施落地发挥了重要支撑作用。可以说，没有各级农机推广人员的辛勤工作，就没有农机购置补贴等政策项目实施的良好局面。
“十三五”以来，各级农机推广机构积极作为、勇于创新，为农机化水平提升、农业供给侧结构性改革和产业发展提供了技术支撑，做出了重要贡献，也积累了许多宝贵的经验。主要包括：一是坚持围绕农业农村工作的大局，以稳定和提升粮食生产能力、振兴乡村产业和增加农民收入为己任，着力推广新技术新机具、培育新主体新机制、增添新动能；二是坚持因地制宜，注重试验示范先行，确保技术先进适用安全；三是坚持融合发展，注重良种、良法、良田、良机结合，促进技术集成配套，提高服务效益；四是坚持绿色发展，注重绿色环保高效农机化技术应用，提高服务质量；五是坚持创新驱动，注重机械化信息化融合促进，丰富推广服务方式方法，提高推广效率；六是坚持多元合力，注重公益性推广和经营性推广有机结合，实现功能互补，提高服务效能。从实践中获得的这些宝贵经验，值得我们在今后一个时期继续坚持和丰富发展。
二、认清形势，准确把握农机化技术推广工作面临的任务
当前，我国农业生产已进入机械化作业主导的新阶段，农业机械化渗入农业生产、农民生活、农村生态的方方面面，成为农业现代化和乡村振兴的重要引擎。农业供给侧结构性改革的深刻变化、农业发展方式转变的深刻变化、农业经营方式的深刻变化，都对农业机械化及相关技术推广服务的供给效率、供给结构、供给质量提出了新的更高的要求。但农业机械化发展不平衡不充分问题仍然突出，产业间、地区间、环节间的机械化水平尚有不少的差距，迫切需要加快农机化步伐，加大农业机械化技术推广力度，引领推进农业机械化转型升级加快发展。
从农业机械化各领域发展水平方面来看，主要农作物生产机械化水平相对较高，小麦、水稻、玉米三大主粮的综合机械化水平都超过了80%，而果菜茶、设施农业、畜牧业、渔业、农产品初加工业的机械化水平还较低，有些方面才刚刚起步。农机化技术推广要在推进主要农作物生产全程机械化的同时，积极推进农业机械化全面发展，围绕产业规划布局，开展关键技术的试验示范，形成各行业、各领域、全链条机械化技术并进的局面。要加大节水灌溉、化肥农药精准施用、有机肥施用等节水节药节肥机械化技术试验示范力度，主动参与到果菜茶有机肥替代化肥、果菜茶病虫绿色防控等试点项目中，发挥农机化技术在农业生产绿色化中的重要作用。
从农业机械化区域发展水平方面来看，北方平原地区的机械化水平较高，黑龙江等地区基本整体实现了粮食作物机械化，而南方丘陵山区多数省份机械化率仍在50%以下，全国区域发展明显不平衡。丘陵山区机械化发展缓慢将影响全国实现农业现代化进程。这就要求在巩固平原地区机械化水平提升发展质量的同时，要更加注重加大丘陵山区机械化技术的创新和推广应用力度，改造扩大宜机耕地，因地制宜遴选推广应用特色机具，完善提出全程机械化解决方案，走出一条中国特色的丘陵山区机械化发展道路。
从农业机械化技术供给方面来看，单项农机化技术供给多，整体解决方案供给明显不足，农机和农艺融合还不够紧密，特别是品种选育、栽培制度、种养方式、产后加工与机械化生产的适应性有待加强。这就要求农机化技术推广工作中注重加强农机农艺融合技术集成创新，建立农机农艺融合机制，形成全程机械化整体解决方案，推进农机与农艺之间、机械化各环节之间、农业机械装备之间的集成配套、协调发展。
从农业机械化的多功能方面来看，服务农业生产的功能发挥得比较充分，但服务农民生活、农村生态的功能发挥还有很大的空间。乡村振兴战略提出了产业兴旺、生态宜居、治理有效、乡风文明、生活富裕的总目标，农业机械化不仅要在促进农村产业发展方面积极作为，在其他方面都应该有更大的作为。要通过推广绿色农机化技术、农业废弃物资源化利用技术，通过利用农机装备参与乡村河道和污染治理等工作，促进农村生态环境建设。农机专业合作组织、农机大户是农业新型生产经营主体的重要组成部分，实体性强，在实践中对其他新型生产经营主体的发展具有重要的引擎作用。要通过指导、扶持农机专业合作组织的发展，促进乡村治理水平提高和乡风文明发展，为农业强、农村美、农民富，助力实施乡村振兴战略提供更加坚实有力的技术支撑和服务保障。
三、创新引领，推动农业机械化发展转型升级
当前和今后一个时期，农机推广系统要紧紧围绕实施乡村振兴战略的要求和农机化发展的需要，以创新引领工作能力和服务水平提高，加快农机化新技术推广应用，推进农业机械化发展转型升级。
（一）要改进试验示范方式，提升农机化技术推广效果。一项好的农机化技术，是否能在本区域推广，首先要经过试验示范证明有效，农民才能接受，才能推广得开。要注重多渠道建立农机化技术试验示范基地，形成全程机械化技术生产模式和技术规范，引领带动技术推广应用。要推进参与式推广，以农民为中心，以需求为出发点，结合地域特点举办“田间日”、“田间学校”等农民参与式活动，用农民通俗易懂、喜闻乐见的语言和方式开展技术服务，推进新技术、新机具现场体验互动，提升推广服务的生动性和趣味性，增强农民的认知度和接受度。
（二）要加强技术集成，提高农机化技术推广服务能力。我国农业生产条件复杂多样，农机化技术需求千差万别，既要适应当地气候、地形、土壤等自然条件，又要匹配作物品种、耕作制度、种养模式等生产习惯，还要与机械化生产各环节相协调，因此，必须不断加强技术集成创新，提高技术服务能力。一是推进农机农艺融合。创新农机农艺融合机制，推进良种、良法、良田、良机集成配套， 提出不同区域生产模式、技术路线清单，构建可复制、可推广的机械化生产技术体系， 指导农民选用，提高服务效益。二是围绕“三区三园”建设，着力打造农机化技术推广服务新高地。粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和现代农业产业园、科技园、创业园是现代农业科技创新、技术集成、科技应用、科技服务、产业融合、创新创业各种要素聚集的平台，是我国农业现代化建设的排头兵，是保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的主力军。要围绕农业中心工作，面向主战场，要紧跟国家“三区三园”建设，打造新型技术推广和作业服务的新样板，辐射带动周边发展，引领农机化技术推广和服务升级。
（三）要构建多元协同推广机制，增强农机化技术推广服务活力。随着农业适度规模经营的加快推进和新型经营主体的快速成长，农业生产规模、组织方式以及劳动力组成等都出现了新情况，农民和农业生产经营者对技术推广服务需求向多样化、系统化、个性化转变，对推广服务的及时性、准确性、互动性都提出了新的要求，迫切需要增强公益性推广的活力，增加技术推广服务的有效供给。一是要充分发挥新型经营主体示范作用。要围绕产业发展和生产需求，依托新型经营主体开展推广活动，打造样板，树立标杆，形成“头羊效应”，以成功案例引导其他经营主体和小农户接受和应用新技术，以点带面，提升推广成效。二是要充分发挥科研院校和生产企业的协同作用。要积极引导科研院校和生产企业广泛参与公益性技术推广工作，整合技术、人才、资金、设备及服务等资源，形成分工合理、优势互补、联合推进的协同推广机制。三是要充分激发公益性推广的活力。要积极创新多元协同推广机制，主动加强与农业科研院校、农民专业合作社、涉农企业、农业生产服务组织、协会、学会等社团组织的联系与合作，既调动推广人员的积极性，又发挥多元组织在技术推广中自主、灵活、便捷、高效的优势，实现供给多样化和功能互补，满足农业现代化发展的需求。
（四）要推进“互联网+推广”，提高农机化技术推广服务效率。随着信息高速公路在农村的快速推进和“互联网”终端在农民中普及应用，手机已逐步成为农业生产的“新农具”和知识传播的“新媒介”，农业生产经营主体对“互联网+”手段的需求日益增长，对技术供给的及时性、针对性、有效性提出了更高的需求，这就要求我们跟时代发展步伐，运用智能装备和现代通信技术创新服务手段，发挥“互联网+推广”优势，打造信息服务平台，提升技术服务效率。要利用“互联网+”的渠道优势、大数据优势和互动优势，形成线上线下相结合的传播通道，满足多样化、个性化技术需求，让推广工作更及时、更精准，更加生动、有趣、有效，不断提升服务效率和质量。
农业机械化发展任务繁重。做好推广应用工作是农机化管理部门及技术推广机构的职责所在，也是推进农机化全程全面、高质高效发展的关键。希望各级农机化主管部门切实加强对农机化技术推广工作的组织领导，将技术推广作为重中之重的工作来抓，有关重点工作、重要事项要与技术推广机构共同谋划、一起落实；要加强农机化技术推广体系建设，完善机构岗位设置，培养专业人才队伍，形成合理梯队，为履行好公益性职责打下坚实的基础；要保障试验示范投入，谋划好推广项目，让推广有项目、有试验、有集成、有示范，充分发挥好项目示范带动作用；要加强典型宣传，要及时总结推广工作中的好做法、好经验、好典型，营造良好工作氛围。各级农机化技术推广机构要主动配合行政主管部门做好工作，扎实落实重点技术试验推广任务，切实提高技术应用效果。
同志们，今后几年是实现“十三五”规划的决胜阶段，也是推进农业机械化转型升级关键时期。我们要深入贯彻党的十九大精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勇于担当、锐意进取，开拓创新、奋发有为，用更加良好的精神风貌努力推进农机化技术推广工作取得更大成效，为实施乡村振兴战略、推动农业农村现代化做出更大贡献!
